张家港创新县济发展模式的实践与思考.docVIP

张家港市创新县济发展模式的实践与思考 ?????? 2009年，在国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退，宏观形势严峻复杂的大背景下，张家港市实现地区生产总值1425亿元，完成工业产品销售收入3900 亿元，人均GDP超过15000美元。这一数据放到世界经济坐标上考察，县域经济总量超过冰岛、尼泊尔、缅甸、蒙古等国家。然而，作为一个功能相对完备的“经济体”，张家港市在2009年也面对着两大问题的考问：一是作为率先进入工业化后期的县级市，张家港市如何应对在产业结构、区域布局、增长动力等方面累积性问题和矛盾的严峻挑战，如何缓解在资源环境等领域面临的刚性约束，如何突破出口驱动型经济增长模式，依靠低成本、廉价资源和廉价劳动力支撑的高利润时代，依靠高投入、高能耗、高污染的粗放增长时期三个“一去不复返”的局面；二是国际金融危机带来国际经济格局的新变化，张家港如何主动参与全球产业链再分工，积极寻找全球价值链新的优势环节。上述两大问题，促使张家港在科学发展观引领下，加倍努力探索创新县域经济发展模式，致力形成新的经济增长极和竞争优势，使之成为继乡镇企业、对外开放等先发优势之后，新一轮科学发展的接力棒、协调发展的加速器、区域发展的制高点。 ?????? 县域经济是功能完备的综合性经济体系，是国民经济的基本单元，涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济发展模式的每一次变革，绝非一朝一夕，张家港市新一轮发展始于2006年“三大升级”战略的正式提出，国际金融危机加速了转变经济发展模式的步伐。县域经济发展模式的每一次变革，也绝非仅凭一腔激情，张家港市的探索与实践源于对宏观形势的科学把握、中观实际的清醒认识、微观主体的透彻分析，三个层面的理性综合考量拓展了张家港市加快转型升级、创新县域经济发展模式的广度和深度。 ?????? 1.张家港市的实践表明，从宏观层面看，县域经济的发展动力是扩大开发开放，即主动参与全球经济循环，为县域经济在更大范围整合资源、调整结构、转型升级提供广阔天地 ?????? 县域经济的发展，究其实质是一个要素资源的优化配置过程。实现更高的配置效率，必须加大开放的力度。作为较早发展开放型经济的城市，张家港市自国际金融危机爆发以来，进一步转变开放型经济发展模式，积极推行“市外即外”理念，通过内外资联动招商，推动内外资融合发展，通过提高“引进来”和“走出去”能力，提高参与全球产业循环的能力，从而更好利用国际资本、资源、技术调整本地产业结构，拓展开发开放新的空间。 ?????? （1）内外资融合发展，共建共享产业升级成效。2008年全球FDI锐减21%，2009年下降30%左右，始于2004年的国际投资增长周期于2008年正式宣告结束。全球FDI进入战略调整期，表现为优质外资绝对量减少不多、对投资目的地提出更高的投资环境标准。面对新形势，张家港市把承接国际产业转移与推动本地产业升级紧密结合，在坚持不懈招引优质外资大项目的同时，加快促进外资与内资的融合互动，从而使外资企业的资本、技术、管理最大限度为本市产业升级所用。 ?????? 走出立体式择商选资的新路子。紧跟国际产业转移步伐，积极引进事关产业升级的战略先导产业，事关传统产业升级的补链扩链项目，处于产业发展前期、创新创业活跃、辐射带动能力强的新兴项目。一是招选龙头型项目，注重引进带动能力强，有利于结构优化和国家鼓励的大项目。二是招选产业性项目，按照产业发展方向加快引进装备制造业配套项目，着力引入国内外知名的第三方物流企业，加快发展服务外包业。三是招选补链性项目，根据产业链发展需要，优先引进一批对接项目，不断完善、拉长产业链。四是招选新兴项目，积极引进电子信息、新型能源、环保类等产业项目，全面提升产业发展水平。五是坚持引进绿地投资和引进国际风投、创投、私募股权基金、外资并购等非绿地投资并举，坚持内外资联动招商，全力争取与央企、上市公司、知名研究所的战略合作，不断拓展开发开放新空间。2009年全市到账外资8.8亿美元，增长30.6%。 ?????? 开拓内外资链式发展的新模式。围绕“大项目——产业链——产业群——产业基地”的招商模式，有针对性地实行产业链招商和配套招商，不断提升产业发展层次和集聚水平。这种把外资嵌入本土产业链的做法，有助于本土企业优化生产流程、取得更优生产要素。如：法国液化空气（张家港）工业气体有限公司（以下简称“法液空公司”），是一家专门向浦项不锈钢、江苏沙钢集团供气的外资企业。2009年6月21日晚，沙钢集团因遭遇突发暴雨和雷电，导致作为保护气的氮气管网压力骤降，法液空公司立即启动应急反应体系，在最短时间内向沙钢提供了足够的氮气，避免了意外事故的发生。双方的合作真实反映出张家港内外资企业的配套支持，也从另一个侧面验证了张家港市委、市政府倡导的“走国际化