中国古代官吏考核制度和方法考.pdfVIP

年第 期 湘潮（下半月） 20 10 1 （总第 期） 年 月 325 2010 1 中国古代官吏考核制度和方法考 李越恒 （湖南工程学院 湖南 湘潭 411101 ） 摘 要：互我国官吏考核制度和方法自尧舜开始延续数千年历史，不断发展、演变和完善，虽然受阶级性和当时历史条件 下科学理论发展水平的限制，考核的体制和内容在当今看来很难称得上完美，但是不能忽视古代考核机制在两千 多年的政治实践中积累了丰富的吏治经验，从中我们仍能发现先贤智慧的火花，其制度精神和运作机理对我们现 在设计适应时代发展的公务员绩效考核指标体系仍具有启示意义。 关键词：古代；官吏；考核 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： C933 A 1003-949X(2010)-01-0001-04 一、中国古代官吏考核制度演进 有功的人，便提拔、表彰；凡是有过错的人，便予以罢免， 后来 原始社会时期 各朝大都采取了 年考绩的办法。 1. 3 在母系氏族社会，中国最早的官是民主议事会全体成员 2.奴隶社会时期 选举的氏族首领。 当时担任此职的，是氏族内年长且有能力 我国的奴隶社会时期经历了夏、商、西周，这些国家都建 的妇女。 因为，妇女对原始人群的生存和繁衍及氏族成员生 立了自己的官吏考核制，据《礼记》载西周以“八法”、“六计”， , 活生存环境的改善做出了较大贡献。 进入父系社会后，男人 考课百官。 西周的考核主要是以“八法治官府”和“六计课群 成了生产领域的主人，从此，男人取代了妇女，被氏族成员选 吏”。 “八法”指对组织机构的考核：即一曰官属，即考察部门 举出来参加氏族的管理。 和层级的隶属关系，使治有所统而不乱；二曰官职，即考察职 到了原始社会后期，即单军事民主制时期，各部落联盟 责范围的划分，使官有所守而不侵；三曰官联，即考察部门层 领导人是根据“选贤任能”的原则，由各部落推荐选举产生。 级之间的联系沟通，使关节脉络贯通而无插格；四曰官常，即 这不仅已形成规定，而且还有一定程序。 据史籍记载，黄帝时 考察常规事务的处理，使纲目条理分明而无差错；五曰官成， 设置了百官，尧、舜时有了考课制度：首先是民主推选。 如尧、 即考察处理事务的程序规章，使以之经理而有所依据；六曰 舜、禹就是因为有贤德，且业绩突出，才被推选出来做首领； 官法，即考察官府的法律制订，使依之听治而有所操执；七曰 其次是实践锻炼。 即被推荐出来的首领接班人，都要经过下 官刑，即考察官府对吏员的刑罚处理，使人知警诫而无慢心； 一级重要岗位的实践锻炼，干出业绩后，才能成为正式首领。 八曰官计，即考察官对吏员的监督考课，使人知勉励而不敢 如舜就是被推荐为继承人后，先在各部门任分职，经过三年 怠慢。 “六计”是对政府官员的考察；一曰廉善，考其是否德行 考验，才正式确定为继承人