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PAGE PAGE 1 基层国土资源矿政管理 培训系列讲座 矿产资源管理现行法律、法规 及县级党委、政府在矿产资源 管理工作中的职能和责任 矿政管理组 二00八年十一月 本讲提纲： 一、我国矿产资源勘查开采基本情况 二、我国矿产资源法律法规及管理制度 三、乡（镇）人民政府在矿产资源管理方面主要责任。 本讲的目标： 1、了解我国矿产资源勘查开采与管理的基本情况,提高保护资源意识。 ２、了解我国矿产资源管理的法律法规和基本制度,提高依法管理意识。 ３、明确县(市)、乡(镇)人民政府及其国土资源主管部门在矿产资源管理中的作用和职责，提高责任意识。 ４、进一步提高保护和合理利用矿产资源重要意义的认识，切实加强矿产资源管理,为地方经济可持续发展做出贡献。 第一部分 我国矿产资源勘查开采基本情况 1. 矿产资源概况 2. 矿产勘查概况 3. 矿产资源开采概况 4. 矿产资源管理概况 一、矿产资源概况 （一）矿产资源的概念与分类 什么是矿产资源？矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，固态、液态和气态的自然资源。 矿产资源分类——按属性和用途分为四大类： 1、能源矿产,如煤、泥炭、油质岩、石油、天然气。 2、金属矿产,如铜、铅、锌、钨、锡、铁、金、银等。 3、非金属矿产,如石灰岩、萤石、白云岩、粘土、磷、硫、钾盐、硼、芒硝等。 4、水气矿产,如地下水、地下热水。 （二）矿产资源特性 矿产资源主要有四种特性： １、耗竭性。矿产资源是地球演化过程中经过慢长地质作用形成的，随着人类对矿产资源的不断开发利用，矿产资源会被不断消耗、逐渐枯竭，需要格外珍惜和保护。 ２、隐蔽性。矿产资源赋存在地下，需要运用专门的知识和技术，投入物化劳动和创造性思维劳动才可以发现和查明，需要进行大量的风险投资和长周期的勘查开采，才能获得可利用的矿产品。 ３、分布不均衡性。矿产资源的分布取决于特定的地质条件，其分布是不均匀的，需要加强地区之间的互利合作，以满足地区经济发展对矿产品的需求。 ４、可变化性。随着人类社会科学技术的进步，过去认为不是矿产资源的可以成为矿产资源，过去认为开采没有经济价值的贫矿，可以成为有经济效益的矿产。这就是说，矿产资源不是一成不变的，被开发种类和范围会随之发生变化。 （三）我国矿产资源状况 目前，我国已发现矿产171种,查明资源储量的有159种。其中： 1、能源矿产10种 2、金属矿产54种 3、非金属矿产92种 4、水气矿产3种 1．矿产资源总量大，人均占有量少。我国已探明矿产资源储量约占世界总量的l2%,仅次于美国和俄罗斯,居世界第三位。 但由于我国人口众多，人均资源不足是我国的基本国情。人均资源储量只占世界平均水平的58％，居第53位。如石油、天然气人均探明储量分别仅相当于世界平均水平的7%、8%；铝土矿、铜矿、铁矿只相当于11%、17%、35%;铬、钾盐等矿产储量更是严重不足。这些重要资源相对短缺,成为我国经济发展的长期制约因素。 2．找矿潜力较大，难度也大 从总体上看，我国矿产资源勘查程度还很低，东中部地区勘查深度大都在地下400米以上，西部地区还存在大片的勘查空白区。石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝等主要矿产资源查明程度普遍低于30%到50% 找矿难度大主要体现在：一是埋藏深，二找矿标志识别难，三是地理条件复杂。 3．我国矿产资源禀赋“三少、三多” 　一是特大、大型矿床少，小型矿床多。 　截至目前,全国查明资源储量可供开发利用的矿床29095处,其中大型矿床2481处, 中型矿床5042处,小型矿床13520处，小矿点8052处。 　二是富矿少、贫矿多。 　三是单一矿床少、共伴生矿床多。 　我国矿产资源的禀赋特点，说明了找矿难度大、开发利用困难。 4．供需矛盾突出，对外依存度渐增。近年来,我国经济快速增长,对矿产品的需求明显增加,主要矿产资源国内供给出现了较大缺口。2006年，我国石油消费量约为3.47亿吨，原油产量1.85亿吨，对外依存度达47%。铁矿石消费量约12.4亿吨，国内生产约5.88亿吨，对外依存度高达52.6%。氧化铝对外依存度达34%。供需矛盾突出地反映在价格上，2001年到2008年，石油价格由24美元/桶增长到65美元/桶，于2008年初突破100美元/桶；铜价格由1577美元/吨增加到6731美元/吨。 二、矿产勘查概况 矿产资源勘查是地质专业人员的找矿活动。以野外地质观察和室内地质资料的分析研究为基础，使用地质的、地球物理的、地球化学的以及其他各种勘查技术方法与手段，取得地质矿产资料，发现矿产、探明储量、查明开采技术条件等工作，为矿产开发提供依据。 （一）矿产勘查从业人员及勘查单位情况 截至2006年底，全国石油天然气矿产资源勘查从业人员计13.3万人，其中技术人员3万人，占23％； 全国