基于双向互构的新型农村社区治理模式研究-北京农业职业学院学报.PDF

第32卷 第3期 北京农业职业学院学报 Vol.32 No.3 2018年5月 Journal of Beijing Vocational College of Agriculture May. 2018 基于双向互构的新型农村社区治理模式研究 王　弢，李　凌 （北京农业职业学院，北京 100093 ） 【摘  要】以上海市H 镇和北京市Y 镇的新型农村社区村民自治为观察点进行研究，采用拓展个案研究法和比较 研究法，初步建构出正式制度和非正式制度的双向互构理论模型，将农村基层党组织建设作为双向互构的联结点和关 键点。以党建促进村民自治和组织再造，强化了农民对非正式制度的参与程度，推进了非正式制度与正式制度形成互 动关系。 【关键词】非正式制度；正式制度；农村社区治理 【中图分类号】F323        【文献标识码】B     【文章编号】1671-7252 （2018 ）03-0076-05 一、问题的提出 一的行政化治理”( 王航，2017)。这种治理模式 的政治前提在于：不仅要尊重农民自身的组织方 村民自治是我国新时期在农村实施的一项 式和行为习惯，还要尊重农民自身的政治表达 基本法律制度，这种制度安排具有法律强制性， 和行为诉求，同时也需要关注农民在正式制度 同时还体现出国家层面对于农民民主权利的制 之外的非正式制度安排。这种复杂的治理体系 度安排和村民民主权利的合法保障。在农村生 需要高超的政治智慧，在多重治理体制下，农 产生活中，村民自治已经成为农民政治领域重 民才有可能享有充分的民主和广泛的自由—— 要组成部分，具有不可替代的作用。2000 年以来， 不仅拥有生产经营的自主权，还有参与公共事 越来越多的学者清晰地认识到，我国农村村民自 治的基础首先是《中华人民共和国宪法 》( 以下 务管理的参与权和发展方式的裁决权。也就是 简称《宪法》）和 《中华人民共和国村民委员会 说，非正式制度的安排是对正式制度的有效补 组织法》（修订试行，2010 年 10 月 28 日，以下 充和科学扩展，它将村民自治的核心定位为“民 简称《村委会组织法》）等，以此为基础制定《中 主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。当 华人民共和国村民自治法》（以下简称《村民自 前，全国各地开展的因地制宜的农村社区治理 治法》），从而在制度安排上实现一种正式的保 模式创新，不仅是扩大农民的参与程度，实现 障性手段。而长期以来，传统的村民自治则强 社区内部多元主体共同参与社区管理的需要， 调了农民因地制宜的政治诉求和政治需求的治 而且是在培育新型、多元的社会力量，推进公 理多样化，而不是“依据统一的国家意志的单 民社会的需要，更是实现公共治理的有效途径。 【基金项目】2015 北京市社会科学基金项目 （15SHB011 ） 【收稿日期】2017-11-22 【作者简介】王弢 （1977—　），男，陕西西安人，北京农业职业学院副研究员，硕士。研究方向：农村人力资源 开发与农村公共事务管理。 — 76 — 王弢等：基于双向互构的新型农村社区治理模式研究 随着研究的深入，村民自治研究的