科学发展观指导下亳州市城镇化发展研究.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 45 前 言 二十一世纪是城市的世纪，并且在新时期形成了相当一致的共识：“只有当城市成功的时候，整个地域和国家才会成功”。新世纪迎来了三个席卷全球的潮流，城市在经济社会发展中的地位和作用由于世界的新形势而赋予了新的内容。这三大世界潮流分别是：其一，我们进入了知识经济时代，从生产方式、生活方式到社会变革，均受到信息社会和知识经济的影响。其二，经济全球化的势头不可阻挡。在全球范围内重新培植生产力要素并且进行从结构到功能的优化重组，是进一步深化生产力发展的基本要求。其三，可持续发展的理念和行动，在全世界已经深入人心，并且将发展与资源环境的平衡，作为包括城市在内的各类区域发展的中心要点，贯穿于“人口、资源、环境、发展”的整体协调中。 党的十六届三中全会提出以人为本，树立全面、协调、可持续发展和统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等“五个统筹”的科学发展观。科学发展观的提出给城镇化发展提出一系列新的要求，提供了转变发展思路的新理念，城镇化战略必须坚持科学发展观为指导，走可持续发展道路。　 从2009年底的中央经济工作会议到中央农村工作会议，再到2010年中央一号文件的发布，有一个词得到了一以贯之的强调，那就是“城镇化”。纵观这一系列决策走向，站在决策者的宏观高度，不难发现，“城镇化”不仅成为在全球经济危机大背景下有效扩展国内需求、促进我国经济平稳较快增长的得力手段，更是从根本上解决长期困扰我国的“三农”问题的一剂良药。 七年来，中央一号文件持续涉农，然而最终人们却发现，解决“三农”问题的金钥匙并不在“三农”本身，而在于城镇，在于由农村到城镇的这个过程，也就是——城镇化。 随着亳州市城镇化进入加速发展时期，城乡统筹下的人口、资源、环境协调发展的任务越来越重，必须深入贯彻科学发展观，促进亳州市城镇化健康有序发展，研究在科学发展观指导下的城镇化发展动力、路径，为正在修编的《亳州市城市总体规划》做好前期研究，并为相关政府部门决策提供参考，因此亳州市政府决定开展此项课题研究。 亳州市2000年设立地级市，在此前后，城镇化发展的区域平台、政策平台以及统计范围都发生了巨大变化，本课题主要研究亳州市设立地级市以后，在深入分析亳州市城镇化发展取得的成就、现状特征的基础上，基于亳州市城镇化发展的宏观背景、动力机制、潜力因素，对亳州市城镇化趋势作了分析，试图在科学发展观指导下建立新的城镇化发展战略，探索一条亳州市城镇化健康发展的道路，并以城镇化健康发展推动工业化发展。最后对城镇化健康发展提出了相应的政策建议。 一、科学发展观相关政策对城镇化发展的指导 （一）科学发展观的内涵 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继续和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。” 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。城乡建设要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。 （二）以科学发展观为主线，统领城乡规划工作 1、科学发展观的提出给我国经济社会发展带来了深刻变化，中国进入了一个崭新的发展阶段。 近年来我国按照科学发展观的要求,社会经济追求发展，更追求全面的发展。让轻的重起来、冷的热起来，经济发展中的薄弱环节得到加强。2004年以来连续7个关注“三农”的中央一号文件：延续两千多年的农业税被免除，财政支农力度持续加大，社会主义新农村建设全面展开，建设现代农业速度明显加快。 我国追求发展，更追求协调发展。东部率先、西部大开发、东北振兴、中部崛起，区域协调发展的各项针对性导向政策先后出台。 我国追求发展，更追求可持续的发展。国家出台节能减排措施，抑制高耗能行业过快增长。2006年，我国单位国内生产总值能耗实现3年来的首次由升转降。国民经济“十一五”规划首次出现的8个约束性指标，格外引人注目。这8个指标，不仅包括“十五”未实现的能源和环保指标，还覆盖了人口控制、养老保险、农村医疗等民生社会领域，以往被看重的经济增长等则列入预期指标。约束性指标的出现，给发展的质量和方式做出了硬性的规定，也使各级政府树立新的政绩观有了具体内容，贯彻落实科学发展观有了新“抓手”。 2、全面落实科学发展观，为新形