财政分权对二氧化碳排放影响的实证检验-财会月刊.PDFVIP

改革与发展□ 财政分权对二氧化碳排放影响的实证检验 马晓钰1（教授），李强谊2 【摘要】首先，通过数理模型推导财政分权对环境污染的影响机制；其次，采用我国30个省、市（自治区）2002～2013 年CO 排放量数据，通过静态与动态面板数据模型相结合，全面客观地对我国财政分权与人均CO 排放量关系进行实证2 2 分析，得到如下结论：不管是用财政收入分权指标还是财政支出分权指标，都例证了财政分权是CO 排放量不断增加的推2 手，即财政分权程度越高，碳排放量也随之增加；人均收入、能源结构、城市化水平和产业结构能够显著地促进CO 排放，2 并且上一期CO 排放量与当期CO 排放量存在明显的正向关系。2 2 【关键词】财政分权；二氧化碳；静态模型；动态模型 【中图分类号】F062.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2016）27-0041-5 一、引言 直是国际减排讨论中关注的重点国家，因此减排的必要性毋 中国的经济发展，尤其是地方经济发展，客观上是一种 庸置疑。 以地方政府主导的经济发展模式。地方政府为了自己的财政 关于财政分权与环境质量的关系，大多数学者都是从地 收入，往往在产业导向和污染控制的政策和管理方面做出自 方政府行为角度出发，Tiebout（1956）首次在财政分权和公共 己的选择。在分权体制下，地方政府行为本应该从满足当地 物品提供的理论文献中提出“用脚投票”机制。随后，Oates 居民的需要出发，然而，中国式的分权并没有达到这一理想 （1972）指出地方政府在提供公共物品方面比中央政府更具 效果，中国式的分权是一种经济分权和政治集权的结合，背 有信息优势，居民也会根据地方政府提供的公共物品质量来 离了财政分权的初衷。 选择居住地。Magnani（2000）认为产权明晰和民主投票有利 在我国，经济激励和政治激励是政府治理的核心内容， 于改善环境。LopezMitra（2000）认为，分权制度下地方的 这也是中国式财政分权最大的特点。地方政府为了迎合中央 自主性提高，腐败和寻租行为随之产生，而腐败和寻租行为 政府的政治和经济激励，加之受中国以GDP作为考核官员 会提高环境库茨涅茨曲线拐点的水平。也有学者认为市场失 政绩的“高能激励”方式的影响，使得地方政府更愿意实施基 灵和再分配政策会破坏竞争。 础设施建设等经济行为，而具有显著外部性的环境常常被地 我国目前以GDP作为考核官员政绩的主要指标，使在 方政府忽视，以换取经济的增长，从而导致近年来CO 排放2 职官员为了晋升与其他地方竞争，从而出现以经济增长为单 量急剧高升。 一维度的偏好目标的现象，通常采取在地方大力发展第二产 2014年，李克强总理在工作报告中重点指出，我国应推 业的方式来推动经济增长，这自然就降低了对环境等公共物 动能源生产和消费方式变革，加大节能减排力度，控制能源 品的偏好。直接研究财政分权与环境污染关系的文献表明财 消费总量，降低CO 排放量。2015年巴黎世界气候大会着重 政分权不利于环境保护，也有学者的研究表明财政分权有利2 强调了低碳发展、低碳经济。CO 的排放已经成为全球关注 于环境保护。财政分权使得地方政府更加具有自主权，因此2 焦点。随着人类经济的快速发展和能源消费的日益增加，温 官员有着强烈的意愿来实现这种偏好，这就很容易促使任职 室气体排放的急速增加引发了很多环境问题，如：生态系统 官员过度利用当地的资源来发展当地经济，也会通过弱化环 恶化、全球气候变暖，这些问题正严重威胁着人类的生存与 境规制来吸引更多的高耗能和高污染的企业在当地投资。从 发展。目前中国成为世界第一大温室气体排放国，近年来一 短期来讲，这种做法确实可以增长财政收入，促进经济增长， 【基金项目】国家自然科学基金项目（项目编号；新疆维吾尔自治区哲学社会科学研究规划基金项目 （项目编号：12BRK049）；新疆维吾尔