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第四章行政组织结构 第一节 行政结构 概述 第二节 行政结构 构成 第三节 行政结构 设计 第一节 行政结构概述 1.1 行政结构的含义 1.2 行政结构的特点 1.3 合理行政结构的意义 1.4 合理行政结构的标准 1.1 行政结构的含义 行政结构，即行政组织的结构，是指行政组织的各种要素合理的 排列组合方式。 行政组织要素——人、目标、特定的人际关系。 人、目标、权责三者的结合——职位。 职位，是根据工作目标的需要，具有一定的权力和相应的责任的工 作岗位，它由行政组织的个体成员充任。 1.2 行政结构的特点 （1）稳定性。稳定性是指行政组织有一个平衡稳定的职权等级结 构形式。行政组织的稳定性是行政组织结构的核心，它强调职位、职责 的非人格化和规范化，建立稳定的组织关系模式，实现组织的有序性和 稳定性。 （2）层次性。层次性是指组织系统划分管理层级的数量。 （3）开放性。 （4）复杂性。 （5）规范性。 1.3 合理行政结构的意义 合理、良好的行政结构是完成行政组织目标、发挥正向行政功能、 提高行政效率的基础。 （1）合理的组织结构能够有效地满足行政组织目标的需要。 （2）合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员 的积极性。 （3）合理的组织结构能够使组织保持良好的沟通关系。 （4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。 1.4 合理行政结构的标准 （1）任务与组织平衡 （2）分工明确、合作良好 （3）适应环境、具有弹性 （4）高效率与精干并重 良好的行政组织结构应该是以职能为中心，以环境为基础，在数量 上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、 充满活力的整体。 第二节 行政结构构成 行政组织与组织的关系 副省级市 第二节 行政结构构成 2.1 行政结构的层级化 2.2 行政结构的分部化 2.3 管理层次与管理幅度的关系 2.1 行政结构的层级化——行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构，在理论上称为行政组织的层级制结构。层级 制结构是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级 政府所属部门之间所形成的关系形式。 （一）行政结构的宏观纵向分工 行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。 特点： （1）层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 （2）层级越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。 注意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构， 但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。 2.1 行政结构的层级化——行政组织的纵向结构 （二）行政结构的微观纵向分工 行政结构的微观纵向分工是指各级政府职能部门内部层级的分工。 构成各级政府职能部门内部层级化分工是以其各部门所承担的行政 工作任务及责权关系不同为内容的。其特点表现为，它们之间的分工关 系是以职能的隶属关系为根据的。 2.1 行政结构的层级化——行政组织的纵向结构 （三）行政纵向结构（层级制）的优缺点 优点： （1）分层负责，事权集中，统一指挥。 （2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施。 （3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性。 （4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型行政 管理人才。 2.1 行政结构的层级化——行政组织的纵向结构 （三）行政纵向结构（层级制）的优缺点 缺点： （1）各层级行政首长管辖事务过多，难以事事精通。 （2）容易形成地方地块分割，不利于各地经济和文化的交流发展。 （3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。 单纯的层级式组织结构仅适用于从事简单作业活动的组织，当社会 分工精细复杂，行政管理承担的任务加重时，层级式结构就远远不能满 足需要，还要有其他结构形式作为补充。 2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构 （一）行政结构分部化的含义及必要性 行政结构的分部化就是行政组织的部门分工，在理论上又称行政组 织的职能制结构。它是以行政组织内部各功能单元之间的协同与制约关 系为主要内容的结构形式，它是按照专业化原则设置的职能系统，是组 织横向专业化分工的结果。 宏观的横向分工是指一级政府内的部门分工；(部、委、办） 微观的横向分工是指一个部门