农民土地承包经营权有偿退出研究论析-绵阳师范学院学报.PDFVIP

第３７卷　第５期 绵阳师范学院学报 Ｖｏｌ．３７　Ｎｏ．５ 　 ２０１８年５月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＭｉａｎｙａｎｇＴｅａｃｈｅｒｓ＇Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｍａｙ．，２０１８ 　 ＤＯＩ：１０．１６２７６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ５１－１６７０／ｇ．２０１８．０５．０２０ 农民土地承包经营权有偿退出研究论析  潘朝萍，冉清红 ，黄汐月，彭　瑶，李雪银，包蓝酽 （成都师范学院史地与旅游学院，四川成都　６１００３０） 摘　要：农民土地承包经营权涵盖土地承包权和承包土地经营权，退出具有自上而下的特征土地承包权退 出政策出台晚，研究尚在起步阶段；承包土地经营权流转退出研究与实践开始早，多种退出方式并存，退出意愿受 多种因素影响但随着退出条件变化而明显增强，农户协商补偿机制、政府主导下的经济补偿和社保补偿机制、土 地经营权退出补偿中的市场机制和补偿资金组织等研究较多，但取得令人信服结论尚有差距做好农民土地承包 经营权有偿退出的区域规划，加强农民土地承包经营权退出的推 －拉机制研究，建立土地承包权和承包土地经营 权分层退出机制是后续研究需要关注的重点 关键词：土地承包权；承包土地经营权；有偿退出 中图分类号：Ｆ３０１０　　　　文献标志码：Ａ　　　　文章编号：１６７２６１２Ｘ（２０１８）０５０１０４０８ ０　引言 《土地管理法》和《土地承包法》赋予农民对本集体经济组织的土地承包权和承包土地的土地经营权，为 此，农民土地承包经营权退出涵盖土地承包权退出和土地经营权退出两个方面，其中，土地经营权退出即土 地使用权退出，是指农民保留对本集体经济组织的土地承包权而让出承包土地的土地经营权行为，中共中央 １９８４年１号文件《关于一九八四年农村工作的通知》关于鼓励土地逐步向种田能手集中的表述是土地经营 权退出的政策依据；土地承包权退出是指农民不但要将承包地退还给集体经济组织，而且自己及其后代不再 承包土地，子子孙孙与农业用地彻底脱钩的行为，２０１６年初李克强总理提出要加强土地承包权退出研究，同 年底国家出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》为此，梳理国内外的研究进展、展 望未来时期的研究重点，对指导相关研究与实践工作和落实国家决策部署具有重要意义 １　退出方式研究 １．１　土地经营权退出的方式及其变迁 中共中央１９８４年１号文件关于“可以经集体同意由社员自找对象协商转包”的表述是农民承包土地经 营权“转包”的政策依据此起，各地开启了农民承包土地经营权“转包”实践和社会效益总结，如四川仁寿 开展农民承包土地经营权有偿转包实践，不但使大量的兼业农户能安心从事非农产业的生产，而且为种田能 ［１］ 手提供了规模经营的条件 中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于建立 社会主义市场经济体制若干问题的决定》（１９９３），其关于在群众自愿的条件下可以采取转包、入股等多种形 式发展适度规模经营的规定，在农户承包土地经营权转包之外增加了“入股”方式１９９３年１１月《中共中央 收稿日期：２０１８－０１－０３ 基金项目：教育部２０１７年大学生创新项目“温江区农户承包土地经营权和宅基地退出实践成效与深化”（２０１７１４３８９０１８）；四川省教育厅人 文社科重点项目“成都都市圈宅基地退出与补偿机制研究”（ＣＲ１４０２）；四川省教育厅 “区域人文资源开发利用研究”创新团队 （１４ＴＤ００３９） 第一作者简介：潘朝萍（１９９８－），女，四川自贡人，本科，研究方向：人文地理 通信作者简介：冉清红（１９６８－），女，四川大英人，教授，博士，研究方向：土地资源管理与利用 ·１０４· 　 绵阳师范学院学报（自然科学版） 和国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》关于在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前 提下，经发包方同意，允许土地使用权依法有偿转让的规定，增加了承包土地经营权“转让”方式，转包、入