2017北京邮电大学行政管理考研欧文·休斯《公共管理导论》资料分享.pdf

第三章 新公共管理 1 【考点 】 新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不 同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。 第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化， 它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。 第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富 有灵活性。 第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成 情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检 验政府是否实现了其计划方案确定的目标。 第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派 或中立的。 第五、政府职能更有可能受到市场检验。 第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的 趋势。公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。公共管理的新 模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也 必然是管理主意的取向。 2 【考点 】阿利森归结出“管理的一般职能”。管理的三个主要职能是战略、 管理内部构成要素和管理外部构成要素。 管理的一般职能： 1 战略， 、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为 依据） 、设计操作计划已实现所定目标。2 1 管理内部构成要素 、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结 构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）； 在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。2、人事指挥和人事 管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。人事管理制度涉 及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。这些工作构 3 成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。 、控制 绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效 评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。 1 ” 管理外部构成要素： 、与组织的“外部 单位协调关系 （他们服从于同一个 权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协 更多资料请到易研官网下载 调关系已实现其部门的目标。2、与独立的组织协调关系：这些机构来自于政府 的其他部门或不同层次以及利益团体和私人企业，（他们对组织实现其目标的能 力有一定影响）。3、与新闻媒介和公众协调关系：组织需要得到新闻媒介和公 众的行动支持、赞成或默认。4、虽然公共部门非常特殊，也许需要自己的理论 和方法，而不应相同于私人部门管理或阿利森的一般管理职能，但阿利森职能表 中的所有方面都是公共管理者日常工作中所要完成的工作，所以这些职能是符合 管理主义模式的。 【考点3】运用阿利森模式对公共部门的管理模式和行政模式比较 1、 一般管理职能的首要职能是战略，它涉及组织的未来，包括确定组织目 标和重点，以及制定实现这些目标与重点的计划。博兹曼和斯特劳斯曼认为，成 功的公共管理必然需要战略意识，它比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化 的规定更少。公共管理，在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行政则 是对内部要素的管理，所以公共行政以往对战略概念的需求较少，因为它被认为 是既定的，公务员的行政仅仅是执行政治官员的指令，而这些政治官员被假定为 制定政策和战略并对其负责。而组织把注意力集中在所面对的日常事务上，将会 出现忽视长期目标的危险。传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标， 而公共管理则旨在长期目标以及组织与外部环境之间的关系。各部门自己确定目 标和重点，而不是简单接受来自政治官员的决策。 2、一般管理的第二个重要职能是管理内部要素。它涉及人员调配、建立结 构与制度，以便有助于实现依据战略所确定的目标。而传统行政模式的内部管理 则很糟糕。人事制度是僵化的、低效率的；终身雇佣制度和资历制更是无从测量 绩效，进而造成无进取心，随波逐流。而新公共管理的目的则是改善内部管理，