英国公务员分类和录用制度汇编.ppt

英国是世界上第一个建立公务员制度国家。英国现代公务员制度发端于18世纪初叶,是近代资本主义生产方式、工业化以及城市化发展的产物,是议会制度、政府管理和服务功能增强的产物,是英国新兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产物。它是资产阶级在反抗封建君主制度时期的“君主恩赐制”,反对资产阶级权贵掌权时期的“个人赡恩制”,改进资产阶级早期 的“政党分肥制”的基础上,逐步建立和发展起来的现代人事管理制度。19世纪中叶以后,随着资产阶级的力量不断壮大,他们要求在政治上发挥更大作用,更多 地参与国家政务。也由于经济的发展,实行一种新的人事管理体制已成为英国国家政治生活中的迫切需要。英国公务员制度便应运而生。 公务员分类和录用制度 公务员分类和录用制度是公务员管理中的基本环节。在分类制度的改革方面，英国公务员制度的变化主要表现为：在横向上不断改进原有的职位分类体系和纵向上高级公务员制度的创立和建设两个方面。在公务员的录用环节，英国公务员制度在秉承公开、公平、竞争、功绩原则的基础上，倡导在公务员的各个环节上对外开放，引入高效和弹性的用人机制，外部人员和内部人员可以进行公平竞争，以及录用形式的创新等。目前实施的快速通道和电子录用可以看做是这些理念的集中反应。 目录 分类体系的发展 高级公务员制度的创立与建设 一般公务员的录用 快速通道 电子录用项目 英国是西方国家最早划分政务官和事务官并进行职务分类管理的国家。 在西方公务员分类制度中, 英国是属于典型的品位分类的国家。在品位分类制度中, 公务员既有官阶, 也有职位。官阶代表品位等级、地位、资格与报酬, 而职位代表权力、职责与任务。这种分类办法, 把官和职分开。也就是说,公务员可以有官无职, 也可以有职无官。进一步说,品位分类制度, 强调以人为中心, 因人设职, 而不是因职择人，以个人所具有的资格条件为主要分类依据。 行政级 中间级 办事级 科学技术 专业级 执行级 文书级 勤杂级 1860 1906以前 高级事务官 低级事务官 1968年的《富尔顿报告》建议，改革长期以来封闭的公务员等级结构，取消原来的以职类为基础的公务员结构，实行以职业为基础的等级结构，1971年英国政府采纳了该建议，开始建立和实施“公开结构”，这次公务员分类制度改革将公务员结构简化为职类、职组和职等三个层次，按照新的分类，全国公务员统一分为10个职类19个职组，每个职组根据工作繁简难易程度、责任大小、所需资格条件的不同分为若干职等。改革后，公务员等级划分由封闭结构转变为开放性的等级体系。 70年代品位分类的制度的进一步改革与调整 1.把文官分为工业类和非工业类两大类别 2.把非工业类文官又分为10类：综合类、科学类、专业技术类、培训类、法律类、秘书类、社会保障类、警察类、资料处理类、调查研究类。（综合类：行政、情报、经济、统计、通信......) 20世纪80年代，撒切尔政府对公务员分类制度进行了较大规模的改革，其中一项重要的内容是使公务员职位公开结构扩大化。1979年，公开结构仅包括最高级1级至3级，1984年扩大到4至6级，1986年又增加了主管级。这次改革在鼓励公开结构横向流动的同时，还鼓励行政职务组的纵向流动 1994年，英国政府发表了《英国公务员制度的继续与变革》的白皮书，提出进一步改革公务员制度的建议，其中涉及职位分类的主要内容有：建议成立一个高级公务员管理组织，该组织包括所有执行机构的执行长官，以及5职级以上的负有重要管理和政策责任的高级公务员，向社会公开高级公务员的空缺职位等。1996年，高级公务员队伍组成，高级公务员单独与部门签订合同，根据职位说明，职位重要性以及业绩结付薪金。 英国没有集中的公务员考试，各部门或者执行机构根据职位空缺情况自行安排本部门的考试录用。录用分为非公开录用和公开录用。英国各个层次的公务员职位空缺都对外开放。都可以采用公开竞争的方式，但也存在一些例外的情况。 按照《录用法》的规定，以下情况可采用非公开竞争的方式：短期任用（不超过5年），以及短期任用的延期或转换为常任职位、暂调、对前公务员的重新任用，从其他部门转任为公务员及调剂录用等情况可以采用非竞争方式。此外，对残障人士的特殊安排，以及有部长任命的特别顾问和皇家直接任命者也可以采用非公开录用的方式。 一般公务员的录用 基本条件 1.1968年以前 2.1986年之后 行政级：22-24，大学毕业 执行级：18-20，中等教育毕业 事务级：16-18，初级中等学校毕业 勤杂级：20岁以下，职业学校毕业 放宽至30岁，对学历没有 太高要求，