产业政策公平竞争审查论-中国民商法律网.PDFVIP

法学家 The Jurist No.2 ，20 18 产 业政 策公 平竞争 审查论＊ ? 孟雁北 摘 要 我国产业政策 的改革方 向是竞争友好 型产 业政策 。公平 竞争审查 契合 我国产业政策 改革的 目标， 对产业政策措施进行竞争评估 ，将产业政策措施对 竞争 的损害降至最低 ，是产 业政策 改革的重要措施之 一。我 国在确立 了公平竞争审查进路 的基础上 ，借助于反 垄断法的有效实施这 一助推力量 ，遵循 比例原则所要求 的分 析框架进行产业政策公平竞争审查 ，即分析产业政策 目的是否具有正 当性，产 业政策措施是 否可实现产 业政策 目的、是否对市场竞争损害最小 ，产业政策 目的与竞争损害之 间是 否达 到利 益均衡 。产 业政策公平 竞争审查可 以预防和减少行政垄断行为 ，有效抑制产业政策 的负面效应 ，将产 业政策对 市场 竞争 的影响维持在 必要 的、合 理 的、适度的 范围。 关键词 产业政策 竞争友好型 公平竞争审查 比例原则 反垄断法 DOI:10.16094/ki.1005-0221.2018.02.009 作者孟雁北 ，法学博士 ，中国人民大学法学院教授 。 引 言 产业政策是国家规划 、诱导产业 的形成 、发展 ，促进或 限制产业发展所采取 的公共经济政策 ， 其主要作用是在市场机制进行资源配置 的基础上对产业结构 、产业发展进行干预和影响 ，以实现产 ① 业结构的合理化 、现代化并推动产业 的协调和可持续发展 。 产业政策在我国经济发展 的不同阶段 ， 一直发挥 了重要作用 。在较长 的一段历史时期 ，我国习惯于依靠产业政策拉动经济增长 ，但 随着产 ， 。 业政策弊端 的陆续显现 也 出现了诸多批评 的声音和理论反思 产业政策源于市场机制调节经济活动 的不足与失灵 ，同时受一个 国家经济体制 、经济发展水 、 、 ， “ ” “ ” 平 经济发展道路 产业 国际竞争力等诸多复杂要素的影响 很难依据产业政策 好 或者 坏 的简单评价作 出是否应当放弃产业政策 的选择 。任何一个 国家经济发展和经济政策 的选择都不会有 * * 20 15 “ ” ( 15JZD0 18) 本文为 年度教育部哲学社会科学重大课题攻关项 目 经济全球化背景下 中国反垄断战略研究 的阶段性 研究成果 。 ， ， ， ① 产业政策 的概念 自上世纪 中叶被提 出来 以后 其确切含义在理论界和实务界一直都存在争议 能够达成共识 的是 产业政 策 ， 。 体现 了政府对市场运行和产业发展 的干预和影响 是公共经济政策 的一部分 — 118 — 产业政策公平竞争审查论 ， 。 Aghion ， 预先 已经为其准备好 的理论 而需要在经济运行 中不断探索 正如 等学者所强调 政策制定 “ ” “ ” ， 者 已不应再继续关于发展 中的经济体