我国耕地保护制度..pptVIP

我国耕地保护制度 从我国土地管理史看我国土地管理体制、政策的发展变化与核心趋势 背景资料一: 1986年2月,国务院决定,成立直属国务院领导的统管全国土地和城乡地政的国家机构;同年8月,国家土地管理局正式挂牌办公。 1998年3月,九届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案。国家土地管理局,地质矿产部,国家海洋局,国家测绘局共同组建国土资源部;4月,国土资源部正式挂牌成立。 2003年12月,中央经济工作会议上,温家宝总理明确提出,国土资源要实行省以下垂直管理。 2004年在全国国土资源厅局长会议上，国土资源部孙文胜部长强调2004年的必须抓好的几项重点工作： 其中第一项、就是落实最严格的耕地制度，一定要把严格保护耕地、促进集约用地，当作国土资源管理工作的首要任务。 带给我们的思考： 最严格的耕地保护制度是什么？ 它包括那些具体内涵？ 如何理解我国实行最严格的耕地保护制度？ 其背景是什么？ 一、管理体制的变化是实施耕地保护的基础 从建国后到1986年以前的30多年里,我国有过几次重大的土地革命。 如20世纪40年代末、50年代初把土地分给农民； 70年代末、80年代初的家庭联产承包责任制等； 作用----提高了广大农民投入和保护耕地的积极性。 问题----这些变革仅限于所有制与分配方式的层面,土地管理本身则 留有许多空白,主要是始终缺乏一个有效的管理体制和机制。 实质----缺乏一个政令统一、管理有效的部门。 后果----多头管理、分散管理导致土地管理无序与混乱，耕地连年减少。。 80年代初平均每年减少耕地700多万亩，1985年当年减少1500万亩。 土地管理体制的初步建立建立： 1 986年8月,国家土地管理局正式成立后,全国各地也按照相应的模式层层建立起土地管理机构。有关部门统计资料显示,到1996年底,全国已拥有从国家到省(区\市)、市(地)、县(市)、乡(镇)五级土地管理机构4万多个,从业人员达22万多人。至此,全国土地城乡地政统一管理体制初步建立。 从那个时候起,我国才逐步确立了保护耕地的宏观和微观管理制度,并确定了相应的法律保障体系。 第一,建立了土地利用规划管理制度,以保护耕地为核心,合理规划确定建设用地的规模、布局和发展方向,从制度上彻底改变了以往土地无计划管理所造成的混乱现象; 第二,建立了建设用地计划管理制度,以计划指标控制非农建设占用耕地; 第三,建立了建设用地审批管理制度,有助于各级政府部门确定建设项目用地数量,质量和位置,控制占用耕地; 第四,建立了土地开发复垦管理制度,这对推动补充耕地的规范管理起到了重大的作用。 土地管理日渐走上了规范化道路。但也在实践过程中逐渐暴露出一些新的问题和矛盾（1986---1998）： 土地利用规划管理不到位,难以在耕地保护中发挥龙头作用;土地利用计划管理不适应保护耕地的需要,难以实现对非农建设用地的总量控制;基本农田保护尚未形成有效机制和制度,难以达到对耕地有效保护;建设用地因实行分级管理和限额审批制,基本上是供给服从需要,用地审批完全处于被动局面,难以实现对占用耕地的有效控制;土地产权制度、开发复垦制度等也都不够完善等 。 1997年全国非农建设用地为202万公顷，其中耕地就达102.44公顷，而依法批准的仅占总面积的75%；闲置土地达11.65万公顷，其中54%为耕地。 国土资源管理体制的第二次重大变革 1998年4月,集土地、矿产、海洋与测绘四项管理职能于一体的国土资源部正式挂牌成立,成为新组建的国务院29个职能部门之一。土地管理的地位不仅得到前所未有的提高与肯定,而且,与之相关的资源问题也一并得到集中统一、协调管理。 实现我国包括土地在内的自然资源的集中统一管理,这是一个从地面到地下,从陆地到海洋的立体化综合管理。 强化国家管理土地的职能是这次体制变革的主要“亮点”。 土地管理体制改革前后的利弊比较 1、第一次土地管理体制 解决问题： 解决了一个行政区内的土地由多头管理转向统一管理的问题，使我国的土地管理事业大大向前迈进一大步。 还存在的问题： 确立的五级政府管理土地的模式，把土地管理的主要权利交给市、县政府。市、县政府享有土地的收益权和处置权，而国家和省级人民政府的权利受到严重削弱。 产生的结果： 1）国有土地资产大量