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辅导九 公共部门人力资源配置与流动 公职人员任免 公职人员升降 公职人员交流调配 公职人员回避 公职人员的辞职、辞退 内容结构图 【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制” 目前，深圳市干部人事制度改革正在试点实施“双轨制”。所谓“双轨制”，就是除设立行政职务系列外，还设立业务系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相应的政治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行政职务这个“独木桥”。 深圳市之所以开展“双轨制”试点，重要的原因在于：一是行政职务数量有限，很多优秀干部走不上这条轨道，影响了他们工作的积极性、主动性和创造性，不利于凝聚人才，充分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让机关干部莫不争相走之，结果就很容易出现跑官等腐败现象。 “双轨制”的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其科学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。 【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制” （续） 这是因为一方面现代政府职能越来越明晰，主要向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行政职务的领导干部担负着相应的职责，比如领导能力、决策权等；另一方面，具体形成决策意向和落实有关职责，又具有相当的专业性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨”。而在政府部门中，这两方面的人才又都是广泛存在的，“双轨制”就此做出进一步的确认，可以说是应运而生。 然而，我们也应当看到，“双轨制”能不能很好地推进下去，还有很长的路要走，需要我们慎重行事，力求“双轨制”的科学性、有效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发展。 创建“双轨制”，目的是从政府工作的需要出发，推进各项工作和事业的发展，激励和促进各类干部切实干好本职工作；而不是为了多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的“官”。把握了这一点，“双轨制”就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。 9.1公职人员任免 公职人员任免的含义 公职人员任免的原则 公职人员任用的形式 公职人员任免的条件 公职人员任免的程序 职务任免机关及权限 9.1.1公职人员任免的含义 公职人员职务任免是公职人员任职与免职的统称。它是指任免机关依据有关法律、法规、在任免权限范围内，按照一定的标准、条件，通过法定程序，任命或者免去公职人员担任某一职务。职务任免是国家确认公职人员法律地位的必需的法定程序，它实际是一种职务管理。 任职，指享有任免权的公共部门根据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序和一定手续，任命公职人员担任某一职务的过程。也就是确认某种职务关系。 免职，指享有任免权的公共部门根据有关法律、法规的规定，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公职人员或解除专业技术人员担任的某项职务。 任职与免职相对应，是公共部门人员职务管理的重要内容。免职是公职人员职务变更时，免去原职务，拟任新职务的前提；是产生职位空缺的前提。 任免的目的是确认或解除公共部门与所属公职人员的某种职务关系，也就是办理任职和免职的环节。它包含任免机关、任免范围、任免程序、任免规定等内容。任免区别于公职人员的任用。任用是指公职人员的选拔和使用，它所涉及的问题是用什么标准、什么条件来选拔人员，使用人员；而任免涉及的问题则是由什么机关、在什么情况下，如何输手续的问题。 9.1.2公职人员任免的原则 1.严格程序、依法任免原则 2.德才兼备、任人唯贤原则 3.因事设职、一人一职原则 4.用人所长、整体最优原则 9.1.3公职人员任用的形式 9.1.4公职人员任免的条件 1.公职人员任职条件 对国家公务员来说，《国家公务员暂行条例》第四十七条规定，国家公务员有下列情形之一的应当予以任职： （1）新录用人员试用期满合格的； （2）从其他国家机关、国有企业、国有事业机构调入国家机关任职的； （3）转换任职的； （4）晋升或者降低职务的； （5）因其他原因职务发生变化的。 对国有事业机构的专业技术人员来说，通过特定的专业技术评审委员会，在严格按照法定条件的前提下，作出对专业技术人员专业技术职务的认定；或者按照规定参加全国统一资格考试后，获得专业技术职务任职资格者，才具有聘任为某一专业技术职称的条件。与此同时，所在部门还要在职称限额内，最终确定专业技术人员的聘用。由于我国专业技术职务的评聘尚未完全分开，专业技术职务的评定或晋升必须考虑到工作实际需要，设立相应岗位。 2.公职人员免职条件 对公职人员来说，按照《国家公务员暂行条例》规定，公务员免职应坚持法定条件： （1）转换职位任职的； （2）晋升或者降低职务的； （3）离职学习期限超过一年的； （4）因健康原因不能坚持正常工作一