用共享发展理念引领社会治理.PDFVIP

专 论 Monograph SSOCIALOCIAL GOVERNANCEGOVERNANCE REVIEWREVIEW 2017年第2期 （总第12期） 用共享发展理念引领社会治理 中国社会保障学会会长 郑功成 第十二届全国人大常委 ● 新时期社会治理面临的形势错综复杂，全面建成小康社会的任务依然繁重，关键在 于要用共享发展理念来指导国家治理与社会治理，核心是要促进全民共享国家发展 成果。 ● 利益格局失衡往往构成一切社会矛盾与社会冲突的深刻根源。利益格局失衡愈是 严重，社会矛盾与社会冲突就愈是尖锐化，社会治理也必然难以有序，甚至可能 失控。 ● 基于当前社会治理面临的复杂形势以及影响社会治理根基的四大差距，要实现有效 的、良性的社会治理必须创新社会治理格局：第一，需要切实贯彻落实共享发展的 新理念；第二，应当进一步提升对共享发展理念的认识与重视程度；第三，需要加 快构建共建、共享、共治三位一体的新格局；第四，当前应当尽快缩小四大差距， 即缩小劳资差距、缩小贫富差距、缩小城乡差距、缩小地区差距。 30 专论 Monograph 一、当前社会治理面临着复杂多变 值取向并未成熟、定型。当前的社会心态异 的新形势 常复杂，各种思潮取向纷呈，个人主义、利 己主义在一定程度上取代了传统的集体主 当前，社会治理面临的形势已经发生了 义、共享主义。价值取向多元化有值得肯定 深刻变化，它主要表现在如下五个方面： 的一面，它是社会发展变化的客观标志，但 一是社会结构呈现出多元化格局，但作 也让人莫衷一是，甚至还有一些极其负面的 为社会稳定中坚力量的中等收入阶层规模偏 取向在影响着整个社会的心态，这是以往一 小、不稳定性偏高，甚至还面临着阶层固化 些领域矫枉过正的结果。如承包制激发了农 的危险。在计划经济时代，我国的社会结构 村发展的活力，但被复制到几乎所有领域 是干部、工人、农民三大阶层，经过30多年 后，就不断强化了局部利益、部门利益，助 的改革开放，现在的社会结构远比传统的三 长了本位主义；对经济效率的追求带来了经 大阶层结构要复杂得多，而且还处于动态发 济持续高速增长，但被滥用到公立医院、公 展变化中，如有的干部并不再具有计划经济 立学校乃至部分社会保障项目等公共领域 时代的威权；有的农民却在改革开放中获得 后，也导致了社会政策及其价值追求的异 了社会地位的大幅度提升；原有的工人阶层 化，衍生出了一系列的社会问题。 则更加分化，有的上升为高收入阶层，有的 三是不同群体的利益诉求日趋多样化， 却因下岗、失业而沦为困难群体，因此，原 表达诉求的方式与途径也呈现出多样化，但 有的等级有序变成了多元化格局。同时，人 应对诉求的举措准备明显不足、综合统筹也 口结构也发生了深刻变化，老龄化在加速行 不够，头痛医头、脚痛医脚的现象并不罕 进，家庭结构日益小型化，家庭似乎不再是 见，没有稳定预期导致不安与焦虑情绪蔓 原来的模样，单位更不是原来的那种单位， 延。改革开放的重大成果就是全体人民的生 这些深刻变化再加上人口的高流动性，决定 存境况得到了持续大幅改善，但民生诉求的 了传统的社会治理方式已经完全不能适应发 全面升级则反映了不同群体利益诉求的多样 展需要。然而，在这种发展变化中，作为维 性。例如，教育事业在不断发展，但大家对 护社会稳定中坚力量的中产阶级或中等收入 教育的不满意度也在发展；就业岗位在持续 阶层并未迅速成长起来，其规模偏小，不稳 增长，大家对就业不满意度也在增加。大家 定性偏高。美国的经济学家曾测算出美国的 的收入增加了，但对收入状况的不满意度同 中产阶级占