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对新常态下水利改革发展的思考 周海光等 155 【建设与改革】 对新 常态下水利改革发展 的思考 周海光 ，路 宁 (1．鄂尔多斯市水利勘测设计院，内蒙古 东胜 017000；2．鄂尔多斯市防汛抗旱指挥部办公室，内蒙古 东胜 017000) [摘 要] 水利历来是经济发展、社会和谐、生态文明的重要基石。水利事业在新常态下，既有改革发展机遇，又有改 革发展基础，也存在改革发展阻力。针对当前水利改革发展新常态，积极探索发展新思路 ，提出改革发展建议。 [关键词] 水利改革发展；新常态；发展思路 中图分类号：TV212．2 文章标识码 ：B 文章编号：1009—0088(2015)06—0155—02 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国 当前 ，我国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优 的开局之年 ，是新常态下推动转型发展的攻坚之年，也是生态 化、动力转换的新特征，鄂尔多斯市面临的需求、供给、产业组 文明建设的重要之年。在新常态下，鄂尔多斯市水利事业发展 织、市场竞争等外部环境发生重大变化 ，稳增长、调结构任务十 面临着机遇和挑战。 分艰巨。水资源是加快转变经济发展方式的先导性、控制性要 素，水利是经济持续健康发展的基础性、战略性支撑。然而鄂 1 鄂尔多斯市水利发展现状 尔多斯市属于资源型缺水 的地 区，水指标严重短缺，目前正在 1．1 水利工程建设情况 建设的一批调结构、促转型的大项 目面临无水可配的局面，这 经多年积累，鄂尔多斯市水利建设为支撑经济发展打下了 对水利工作提出重大挑战。同时，国家、自治区在经济转型发 坚实的基础。水利基础设施 已较为完善 ，建成各类堤防478 展、推动结构调整过程 中，加大了对水利工程 的投资力度 ，目 km、蓄滞洪区3处 、水库76座，建成和在建黄河干流供水工程9 前，鄂尔多斯市纳入国家和 自治区的重大水利项 目有 8项 ，这 处、城镇集中供水水源地 1l处，全市节水灌溉面积达到25。69 为水利建设创造了良好机遇。 万hm ，水利工程体系基本满足了全市防治水患、保障供给、促 2．2 面临深化改革新常态 进生产的需要。水资源管理水平不断提高，用水结构不断趋于 党的十八届三中全会作 出的 《中共中央关于全面深化改革 合理 ，共划定36个地下水水源地保护区，封闭工业及城镇 自备 若干重大问题的决定》，对在新的历史起点上全面深化改革作出 水源井488眼，水资源管理基本达到了科学开发、高效利用、节 战略部署，全面深化改革成为新常态。水利改革是全面深化改 约保护的标准要求。 革的组成部分，是保障改革系统性、整体性、协同性的重要环节， 1．2 水利发展存在的问题 也是关系治水兴水大业长远发展的关键举措。当前 ，鄂尔多斯 鄂尔多斯市水利事业发展与新时期的要求相比较 ，也存在 市水旱灾害频发，水资源极度短缺，水环境、水生态趋于恶化等 诸多问题和不足。主要是：土地扩灌现象仍 比较突出，给水资 问题 日益复杂，水利发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突 源总量控制带来压力 ；农业灌溉用水监测仍不到位 ，农业灌溉 出，这些问题必须通过全面深化水利改革来解决。但改革是利 水利用系数测算不够科学、精确；地下水超采乱用现象依然存 益的重新分配，全面深化水利改革难度大，面临着巨大挑战。 在 ，个别工业园区供水管网建设滞后，抽取地下水用于工业用 2．3 面临依法治 国新常态 水问题仍未得到根本解决 ；水功能区及入河湖排污 口监测能力 党的十八届四