讲座28-应急预案管理和应急救援.pptVIP

危险化学品安全讲座 28 应急预案管理与应急救援 主办单位：国家安监总局培训中心 主讲人：吴高兴 《突发事件应对法》 主席令第69号 2007-08-30公布 　2007-11-01施行 第一部分生产安全事故应急预案管理办法［ 解 读 ］ 国家安全生产监督管理总局 总局令第17号 生产安全事应急预案管理办法 2009-04-01公布 　2009-05-01施行 ［适用范围］ 应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订。 ［遵循原则］ 综合协调、分类管理、分级负责、属地为主。 ［注重增强］ 应急预案的科学性、针对性、实施性。 一、目前预案编制存在的问题 1、应急预案编制缺少相应的规范性规定； 2、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、针对性不强、可操作性差； 3、预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用； 4、应急预案备案管理缺乏统一的规定； 5、有关应急预案的演练、修订没有具体规定。 国家安监总局结合安全生产应急管理工作实际，为进一步规范和加强应急预案管理，完善应急预案体系，解决存在的问题，对应急预案下列六个环节进行规范。编制 评审 备案 演练 修订 奖惩 二、各环节实施的规范要点 1、应急预案的编制 应急预案的编制是保证应急预案质量的基础。 编制要求： ① 符合有关法律、法规、规章和标准的规定； ② 结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情况； ③ 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； ④ 有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； ⑤ 有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求； ⑥ 预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； ⑦ 预案内容与相关应急预案相互衔接。 2、应急预案的评审 ① 地方各级安监部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，必要时还可以召开听证会，听取社会有关方面的意见； ② 涉及相关职能部门或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意； ③ 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审； ④ 评审应当形成书面纪要并附有专家名单； ⑤ 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署发布。 ⑥ 评审工作应当按照现行的《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》执行。 3、应急预案的备案 备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高以预案质量的重要措施。 应急预案的备案，应遵循“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则。 备案要求： ① 地方安监部门的应急预案，应当报同级人民政府和上级安监部门备案； ② 其他负有安全生产监督管理职责部门的预案，应当抄送同级安监部门； ③ 中央企业的综合应急预案和专项应急预案，报国资委、国家安监总局和国务院有关主管部门备案，其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省级或者设区的市安监部门和有关主管部门备案。 ④ 其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，应急预案要按照隶属关系报所在地县级以上安监部门和有关主管部门备案； ⑤ 未实行安全生产许可的，其应急预案的备案，由省级安监部门确定。 4、应急预案的演练 加强应急预案演练，是保证和提高应急预案实效性的重要措施。 演练要求： ① 各级安监部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。 ②生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。 演练结束后，组织单位应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 5、应急预案的修订 应急预案的及时修订是保证应急预案针对性、实效性的重要措施。 修订条件： ① 地方各级安监部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。 ② 生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。 ③ 存在以下情形的，应急预案应当及时修订： 一是生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的； 二是生产经营单位生产工艺和技术发生变化的； 三是周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； 四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的； 五是依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； 六是应急预案演练评估报告要求修订的； 七是应急预案管理部门要求修订的。 6、应急预案的奖惩 对应急预案的编制和备案工作进行检查，实施奖惩，是督促生产经营单位落实安全生产主体责任的必要手段。 奖惩条件： ① 对于在应急预案编