第七章_工程建设监理法规.pdf

第七章 工程建设监理法规 7.1 工程建设监理法规的概述 7.2 工程建设监理工作的内容 7.3 工程建设监理各方的关系 7.4 建设单位的权利、义务和责任 7.5 监理单位的权利、义务和责任 7.6 承包单位的权利、义务和责任 【课前案例】 监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审,审核 了承包商的施工组织设计并批准实施,施工过程中发现由于 施工图的错误,造成承包商停工2天,发现施工组织设计有误, 造成误工10天,承包商提出工期费用索赔报告。业主代表认 为监理工程师对图纸会审及审核承包商的施工组织设计监理 不力，提出要扣监理费1000元。问是否可行？ 7.1 工程建设监理法规的概述 7.1 工程建设监理法规的概述 7.1.1 工程建设监理的概念 1、工程建设监理法规是指调整工程建设监理活动中发生的各 种社会关系的法律规范的总称。 2、广义的工程建设监理法规不仅包括国家制定颁布的所有有 关工程建设监理方面的法律规范，还应包括其他法规中涉及 工程建设监理的规定。 3、工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家 批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工 程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督 管理。 监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单 位的行为及其权利、义务的履行状况。 4、为维护国家利益及社会公共利益，建设行政主管部门及其 所授权机构对工程建设中的计划、规划、用地、环保、消 防、安全、招投标、工程施工质量、验收、维修及建设活动 主体资质认定和审查、成果质量检测和验证等整个过程和各 个环节进行全面的监督管理。这些监督管理是以法律法规的 形式予以规定的，它是政府的行政管理行为，不以建设活动 主体自己的意志为转移，因此，此种监督管理的当事人不是 平等的，他们的关系是执行规定和服从规定的关系，属于纵 向管理的范畴，不属工程建设监理的范围。 7.1.2 工程建设监理法规的立法现状  «建筑法»中有关监理的规定，是我国监理法规中唯一由全 国人大常务委员会通过的法律。 国务院颁发的«建设工程 质量管理条例»中，对工程监理的范围和责任也做了相应规 定。 其他由建设部及国务院相关部委制定的部门规章和规 范性文件有： 1、«工程建设监理单位资质管理试行办法» （1992年） 2、«关于开展建设监理试点工作的若干意见» （1988年） 3、«关于进一步开展建设监理工作的通知» （1992年） 4、«工程建设监理规定» （1995年） 5、«关于印发工程建设监理合同示范文本的通知» （1995 年）等。 7.1.3 工程建设监理资质管理 7.1.3 工程建设监理资质管理  工程建设监理只能由依法取得监理资格证书，具有法人资格 的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学 研究及工程建设咨询等专业化单位实施，没有依法取得相应 监理资格的单位是无权实施监理的。至于具体由哪一个监理 单位实施监理，则由业主（甲方）根据招投标来进行选择， 并与之签订“工程建设监理合同”进行委托授权。 7.1.4 强制监理的范围 7.1.4 强制监理的范围  «建筑法»规定：实行强制监理的建设工程范围由国务院规 定。«建设工程质量管理条例»规定，现阶段我国必须实行工 程建设监理的工程项目范围为： 1、国家重点建设工程； 2、大中型公用事业工程； 3、成片开发建设的住宅小区工程； 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； 5、国家规定必须实行监理的其他工程。 7.2 工程建设监理工作的内容 7.2 工程建设监理工作的内容  工程建设监理的总的工作内容是控制工程建设的投 资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管 理，协调有关单位的工作关系。各阶段具体工作内 容如下： 7.2.1 设计阶段监理工作的内容 1、结合项目特点，收集设计所需技术经济资料； 2、编写设计大纲； 3、组织方案竞赛或设计委托合同；