依法行政的基本要求.ppt

（三）行政处罚的设定 《行政处罚法》规定，只有法律、法规和规章才能设定行政处罚，其他规范性文件一律不得设定行政处罚，并且随着立法层级的降低，设定处罚的权限也相应缩小。 在行政处罚的设定权限方面，还要注意一点，即如果上位法只对违法行为做出处罚规定，下位法只能在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定，而不能超越上位法设定处罚。 （四）行政处罚的实施机关 根据《行政处罚法》规定，农机监理行政处罚，必须由农机行政管理部门实施，农机监理机构无权实施。农机局为农委或农业局内设机构的，必须以农委或农业局的名义实施行政处罚。 农机监理机构属于独立法人的，农机行政主管部门可以委托农机监理机构实施行政处罚，但必须履行委托手续。行政强制措施不得委托农机监理机构实施。 （五）行政处罚的管辖 行政处罚的管辖，解决的是处罚机关之间的权限分工问题：即某个违法行为应当由哪个行政机关进行处理。 根据《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》，农业行政处罚由违法行为发生地的县级以上农业部门管理，其中，县级农业部门是绝大多数农业违法行为的处罚机关。 (六)行政处罚的决定程序 依据《行政处罚法》，行政处罚的决定程序分为简易程序和一般程序两种。但无论哪种程序，都要遵循下列要求：一是必须查明事实，违法事实不清的，不得给予处罚；二是在做出处罚决定前，要告知当事人做出处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩等权利；三是要充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，并且不得因当事人申辩而加重处罚。 (七)行政处罚的执行 除警告外，行政处罚决定做出后，需要当事人或行政处罚机关采取一定的行动，才能实现处罚决定的内容。根据《行政处罚法》，除法律另有规定外，行政处罚在行政复议和行政诉讼期间不停止执行， 即当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，在复议决定或行政判决做出之前，仍要履行处罚决定确定的义务。行政处罚的执行可分为自愿履行和强制执行两种情形 。 十二、行政强制措施 行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施，以预防或制止违法行为或防止违法行为的社会危害后果发生或进一步扩大。 农机安全监督管理行政强制措施主要包括两个方面：一是对财产的强制；二是对场所的强制。农机安全监督管理机构实施行政强制措施的种类主要有：扣押农业机械；扣押、收缴拖拉机、联合收割机证件、证书、牌照；法律、法规规定的其他行政强制措施。 实施扣押应注意的问题 执法人员应当在24小时内将扣押农业机械送交指定地点，予以封存，妥善保管；将农业机械证书、牌照、操作证件交回单位。 扣押农业机械的，不得扣押农业机械所载货物和随机物品。对所载货物和随机物品由当事人自行处理。 严格按照规定的要求和程序执行 十三、行政复议、行政诉讼和行政赔偿 （一）行政复议机关： 农机行政复议机关是当地政府法制办 （二）行政赔偿机关： 农机行政赔偿机关分三类。 一是行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关； 二是法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关； 三是受行政机关委托的组织或个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 十四、技术服务 对其它农业机械的安全监理，在执法的同时，有技术服务工作。 安全技术检验 2、驾驶证分类 驾驶证分为拖拉机驾驶证和联合收割机驾驶证。 （1）拖拉机驾驶证 拖拉机驾驶证是指依照法律行政法规，拖拉机驾驶操作人员所需申领的证照。拖拉机驾驶证分为三种： ①大中型方向盘式拖拉机（发动机功率在14.7千瓦以上）驾驶证； ②小型方向盘式拖拉机（发动机功率不足14.7千瓦）驾驶证； ③手扶式拖拉机驾驶证。 （2）联合收割机驾驶证 联合收割机驾驶证是指依照法律行政法规，联合收割机驾驶操作人员所需申领的证照。联合收割机驾驶证分为三种： ①方向盘自走式联合收割机驾驶证； ②操纵杆自走式联合收割机驾驶证； ③悬挂式联合收割机驾驶证。 驾驶人驾驶不同类型的拖拉机、联合收割机要持有相应的驾驶证。 3、有关规定 （1）必须经县级以上医院体检合格； （2）驾驶人必须经过有资质的培训机构培训期满结业； （3）18周岁以下，60周岁以上，不允许申领驾驶证。70岁以上的，注销驾驶证； （4）必须经监理站考试，不能以学校考试代替监理站考试。四个科目必须全考并合格，其中理论考试必须使用农业部统一题库里的试题，不能实行无纸化考试的，应在农业部试题库中抽取试题考试； （