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新公共管理不宜作为指导实践的主导理论 贡　森 贡森：国务院发展研究中心研究员、社会发展研究部副部长　　余　璐 贡森：国务院发展研究中心研究员、社会发展研究部副部长 余璐：中国政法大学政治与公共管理学院硕士研究生 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc350345604 一、新公共管理理论产生的历史背景 PAGEREF _Toc350345604 \h 2 HYPERLINK \l _Toc350345605 （一）20世纪70年代之前：政府职能扩张，规模扩大 PAGEREF _Toc350345605 \h 2 HYPERLINK \l _Toc350345606 （二）20世纪70年代：政治不稳定和经济危机导致政府财政收入大幅减少 PAGEREF _Toc350345606 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345607 （三）实行近一个世纪的传统公共管理模式的弊端愈加明显 PAGEREF _Toc350345607 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345608 （四）20世纪80年代：保守主义者在西方主要国家上台执政 PAGEREF _Toc350345608 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345609 二、新公共管理理论概述 PAGEREF _Toc350345609 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345610 （一）新公共管理的理论基础 PAGEREF _Toc350345610 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345611 （二）新公共管理的主要理论及代表人物 PAGEREF _Toc350345611 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345612 （三）新公共管理理论的实施准则： PAGEREF _Toc350345612 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345613 （四）新公共管理与传统公共管理的不同之处 PAGEREF _Toc350345613 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345614 三、对新公共管理的反思和批判 PAGEREF _Toc350345614 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345615 （一）对人性认识的偏颇 PAGEREF _Toc350345615 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345616 （二）过于单一的价值取向 PAGEREF _Toc350345616 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345617 （三）市场基本教义和对市场机能的不当崇拜 PAGEREF _Toc350345617 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345618 （四）向私人部门学习的自我解构与公私管理的混淆 PAGEREF _Toc350345618 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345619 （五）不恰当的“顾客”隐喻 PAGEREF _Toc350345619 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345620 四、新公共管理理论的实施效果并不乐观：以公共部门绩效工资为例 PAGEREF _Toc350345620 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345621 五、结论 PAGEREF _Toc350345621 \h 3 HYPERLINK \l _Toc350345622 参考文献 PAGEREF _Toc350345622 \h 3 新公共管理理论（New Public Management）是产生于20世纪70-80年代西方国家的一种区别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。在当时西方的很多国家，过度膨胀的政府规模和效率低下的传统公共管理模式已经造成种种社会问题。新公共管理希望通过引入市场竞争机制，“借鉴私营部门的理念和管理方法来改革政府和公共部门 《西方公共管理理论的演变及对我国的启示》 《西方公共管理理论的演变及对我国的启示》 一、新公共管理理论产生的历史背景 本段文字请参阅《英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义》《新公共管理》和《官僚制的困境与新公共管理》等文章。 本段文字请参阅《英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义》《新公共管理》和《官僚制的困境与新公共管理》等文章。 （一）20世纪70年代之前：政府职能扩张，规模扩大 20世纪70年代之前的政府职能扩张，首先体现在经济职能扩张。在20世纪20年代之前，自由主义经济学所信奉的“管得最少的政府就是管得最好的政府”在西