近代中国海关与廉政.PDFVIP

近代中國海關與廉政 (Chinese Maritime Customs Service and Clean Governance) 楊智友 (YANG Zhiyou) 第二歷史檔案館 副研究館員 (Associate Research Archivist, the Second Historical Archives of China) 總稅務司赫德治下的中國海關，在廉潔方面堪稱表率，“是大清帝國唯一沒 有貪污腐敗的衙門”。中國第二歷史檔案館館藏海關檔案記載，自1854年至1870 年，內班職員 181 名 ，有81 人因考核不合格而去職 ，其中涉及貪腐者，僅 1 人 而已。貪婪是人的天性，在晚清幾乎無官不貪的背景下，赫德這個杰出的制度設 計者和管理大師，是如何建立起一套行之有效的人事行政管理制度，使其成爲外 籍稅務司制度的基本內核，從而基本上杜絕了貪腐呢？考察 《China and the West》，不論是《總稅務司通令》、《海關職員錄》等人事檔案，還是倫敦辦事處 檔案以及半官性函件，都可以從中找到想要的答案。 首先，考試任用、重視學歷。考試制度是英國文官制度的核心。考試錄用的 推行，不僅保證海關能够選拔到有真才實學的關員，促進各項業務的開展和提 高，而且使海關在相當程度上减少了當時中國一般政府機關通行的，靠人情介紹 推薦的不良風氣，使海關行政不受私人關係掣肘，以保證海關行政的廉潔、高效。 通過海關駐倫敦辦事處及上海、廣州等地公開考試招募，大批歐美高材生被中國 海關錄用。這種以考試作爲人事選拔方式的做法，在晚清封建主義用人腐敗的歷 史背景下，是極大的社會進步，給時人與後代提供了一個相對公正的競爭環境。 其次，專業分工、各司其責。海關人員的編制，既有縱的等級之分，又有 橫的職類之別。赫德早年把海關職員分爲稅務、海務兩大部門，前者又分爲內班、 外班 ，每一部門、系別內部又劃分許多不同的等級。隨著時間的推移，職別分類 更細、等級劃分不斷增繁 ，所有各門類各等級人員之職務權責均明確規定，各有 專司，符合“分工合作”原則，具有近代科學管理精神；同時，使其無從推諉， 官僚作風較難産生，工作效率也有保證。另外，每一職、等、班關員的薪俸，都 根據其職務繁簡，責任輕重而有明確的規定，符合“各盡所能，各取所值”的原 則。同時實行遷調製度，這種類似于現代的輪崗制度，既能在多個崗位培養海關 中高級職員，又能防止中高級職員在一個崗位 “經營”多年，出現廉政問題，把 部門當做 “自留地”，能够有效預防腐敗的發生 。 再次，績效考核，升遷有序。從人事管理的角度考察，實行考績報告制度， 有符合科學性的一面。它評價指標具體，比起封建王朝通行的用人少有標準、提 拔僅僅依據人際關係的陳規陋習，以評判項目的形式爲關員樹立起了良性行爲模 式和考核標準，是歷史性進步。考績報告制度的多年沿用，促進了人事管理的專 人化、檔案化、規範化，可使上級歷史地全面地瞭解該職員，避免偏聽偏信，少 犯主觀或官僚主義錯誤。赫德治下的海關，用人還有兩個慣例：一是從基層做起， 循序晋升。使得高層關員都有基層工作經驗，熟悉業務，不致事事假手屬下。二 是職位有保障。海關人員一經正式任用，無重大過失、貪瀆行爲或健康障礙，均 不能任意撤換，也不以長官之進退而影響其地位，實際上是有了終身職業保障。 因此，相對其他機關來講，海關職員比較安心服務、勤勉奉職，易養成守正不阿 之精神，有助于保證海關機器運作的廉潔與高效。 最後，高薪養廉，老有所依 。從赫德執政時起，海關關員的高薪待遇多達 9 項。此外還實行年資加薪制度，一般洋員每 2 年晋升或加薪一次，（後來）華 員每3 年晋升或加薪一次。年資越高、等級越高、待遇越好。這樣，既設置繁縟 的層次等級，同時又實行定期晋級、循序漸升，在每個職員面前，都存在著短期 內晋升的希望和可能，有助于激勵進取心；而要升至較高的職務，又非長期努力 不可。這種可望而又可及、但又必須長期努力才能達到的目標，把鼓勵和約束巧 妙地糅合在一起，有助于關員長期服務海關。赫德還在海關實行退休制度，幷在 中國首創推行養老儲金制度。平時待遇優厚，退休了還有一筆可觀的退休金作爲 養老保障，關員在崗時便無後顧之憂，可以安心工作。而且，服務年限越長，養 老儲金積累越大，職員越捨不得放弃。這樣，養老儲金實際成了促使關員保持操 守、廉潔行政的保證金，無形中增加了管理效力。