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登哈特的新公共服务理论整体型治理理论 成员：雷幸娟 石大清 李龙 主讲人：李龙 引言（why） 1.公共管理者等于企业家？ 2.民主和公平与效率谁处于优先地位？ 3.公民等于顾客？ 4.追求个人利益还是公共利益？ 罗伯特?B?登哈特 罗伯特·登哈特（1942- ） 现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授 美国国家公共行政研究院院士 美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席 美国公共行政学会德怀特.沃尔夫奖获得者 著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的包括：《新公共服务：服务，而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》 新公共服务理论的思想来源和概念基础 社区和公民社会理论 登哈特认为，可以把最近关于社区和公民社会的讨论视为新公共服务理论的重要思想来源和概念基础。 社区已经成为美国人生活中的一个主题。一个健康社区的存在本身就是消除冲突的一种工具。社区的简历的基础是关怀、新人和协作，它通过一个强有力地有效沟通和冲突解决系统结合在一起的。社区的互动本性在个人和集体之间骑着调节作用并且使得个人与集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。 同时，这种努力在某种程度上依赖于简历一套积极的调解机构，这套调解机构同时既可以关注公民的愿望和利益，优惠提供一些将会使那些公民更好地为更大的政治体系中行动做好准备的经验。 组织人本主义与新公共行政 由于传统的官僚层级制限制人类活动的视野不利于人的作用的发挥，所以人本主义试图把公共组织改变成更少的受权威控制和自我实现、自我满足的组织。新公共服务主要吸收组织人本主义优于传统组织的精华。 由于组织人本主义“能够出现创造性和对话；感情的共鸣和尊重，不仅使团体和组织能够更加有效、负责地应对环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展。”也就是说人本主义认为组织中的人并不是中立的，一切工作也不能仅以效率来评判，平等、公平、正义、回应性等也是重要的价值核心。  后现代主义 后现代主义认为，由于我们在后现代世界中是相互依赖的，所以治理必定会越来越以相关各方——包括公民与行政官员之间开诚布公的对话为基础：为了使公共管理活动充满生机与活力，并增进公共管理的合法性，就必须增进公共对话。在后现代主义看来就是要培育一种话语理论，但是这种话语是建立在这样一种正当性基础之上的 ： （1）真诚。就是要求参与对话者要彼此信任。没有一个真诚的公众对话，就不要指望满足公众利益且为此付诸行动。 （2）切合情景的意向性。对话要把他们的诉求与特定的语境相联系，以加强针对性。 （3）自主参与。它能使对话具有积极性、主动性。因为缺乏参与精神的参与者所具有的冷漠和被外力所迫而参与同样使对话毫无意义。 （4）具有实质意义的贡献。使每一个人都有机会在对话中发表自己的观点。 新公共服务理论的基本内容（what） ⑴服务于公民，而不是服务于顾客。（关系） ⑵追求公共利益。（目标） ⑶重视公民权胜过重视企业家精神。（价值观） ⑷思考要具有战略性，行动要具有民主性。（政策制定与执行） ⑸承认责任并不简单。（责任） ⑹服务，而不是掌舵。（角色） ⑺重视人，而不只是重视生产率。（原则） 关系 新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。 新公共管理模式的核心内容是，政府“掌舵”、市场“划桨”，公民只是“乘客”（顾客）。如此这般看待公共管理会使人非常直观地提出一个十分简单的问题：谁拥有“这条船”？他们显然忘了“这条船”属于它的公民。也许在新公共管理者看来，能进入公共事务管理领域的只有三种角色：官僚、企业家以及顾客，惟独没有公民。所以说，当公共行政领域逐渐抛弃划桨观念并接受掌舵的责任时，那仅仅是用一个“行政中心”的观念代替另一个“行政中心”的观念。 这将阻塞公民进入公共管理领域的途径，使公民成了从属于公共服务的消费者。民主治理中，公民应具有多重角色，他是公共服务的接受者、参与者和监督者，亦是纳税等义务的承担者。将公共服务的对象比作顾客，可能无法全面理解公民的角色，使公民与政府间的关系不健全、角色错乱。（张成福） 目标 公共利益是管理者和公民共同的利益和责任，是目标而不是副产品。 新公共服务提出，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。事实上，在确立社会远景目标或发展方向的行为当中，广泛的公众对话和协商是非常重要的。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。以这些协商为基础，才能建立具有广泛基础的社区、国家或民族的远景目标，才能为未来提出指导性的理想。通过该过程，促使行政官员、政治家和公民处于思考社区和