第一章_建设法规概述.pdf

建设法规 建筑工程学院 工程管理教研室 目 录 第一章 建设法规概述 第二章 工程建设程序法规 第三章 工程建设执业资格法规 第四章 城市及村镇建设规划法规 第五章 建设工程发包与承包法规 第六章 建设工程勘察设计法规 第七章 工程建设监理法规 第八章 工程建设安全生产管理法规 第九章 建设工程质量管理法规 第十章 建设工程合同管理法规 第一章 建设法规概述 1.1 法的基本概念 1.2 建设法规体系 1.3 建设法规的基本概念 1.4 学习建设法规的目的和意义 1.1 法的基本概念 1.1.1 法 1.1.1 法 1、法 是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即：在法 律界限之内，人可以自由地行走；超越了界限，不论是“左” 或是“右”，必然要被矫正。 2、法和法律是有区别的： 法律强调的是具体的、明确的规范； 法是这些具体规范的总和。 法律是具体的、应用性的事； 法是抽象的、伦理性的事。 从应用角度来看，人们应该更侧重于了解法律。 。 1.1.2 法律体系 法律体系 1、在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的 法律整体。它们是相互联系、相互补充、相互协调，多层次 的完整统一的有机体。 从横向看：法律体系是由不同法律 部门组成的。 2、我国：宪法、刑法、民法、行政法、经济法、诉讼法、建筑 法等。 从纵向看：法律体系又是由级别不同、效力不一的 法律组成。 3、我国：①宪法根本大法，效力最高；②刑法、民法、建筑 法属于基本法，效力仅次于宪法；③行政法规、地方法规- 效力更低一些，其内容不得与宪法基本法律相违背。实践 中则发生过冲突，导致法规无效。④企业内部的管理制度不 属于法律。但是企业内部管理规范在一定程度上具有法律的 性质，所以在制定企业管理制度时，必须注意不能与国家法 律相冲突，否则将会导致无效，甚至起相反的作用。  案例一：  案例一： 原告：蔡晶，男，37岁，建南区人民医院药剂科主任 被告：建南区医药卫生管理局 蔡晶销售假药被建南区医药卫生管理局作出如下处罚： （1）对查处的假劣药品依法没收； （2 ）没收销售假劣药违法所得人民币6095元； （3 ）蔡晶是本案直接责任人员，处以罚款9000元。 蔡晶不服处罚决定第（3 ）项，向人民法院提出行政诉讼，人民法院经审理认为 被告处罚蔡晶缺乏法律依据，判决撤销处罚决定第（3 ）项。 建南区医药卫生管理局作出上述处罚的依据是卫生部颁发的 《药品监督行政处罚 规定（暂行）》，其第29～32条、34、37、42～44、47、50～52、58条都规 定了对违反药品管理法的法人单位负有责任的领导或直接责任人员可给予罚款。 《中华人民共和国药品管理法》第5条规定：“对生产、销售假药，危害人民健康 的个人或单位直接责任人员依照刑法的规定追究刑事责任。”第51条规定：“对 生产、销售劣药，危害人民健康，造成严重后果的个人或单位直接责任人员，比 照刑法的规定追究刑事责任。”并未对违反该法的法人单位的负有责任的领导和 直接责任人员规定可给予行政处罚。 《药品监督行政处罚规定（暂行）》超出了“药品管理法”规定的范围，增加规定 了对法人单位负有领导责任的领导和直接人员给予处罚的规定，是缺乏法律依据 的。因此，人民法院在审理行政案件时，不能适用《药品监督行政处罚规定（暂 行）》的上述条款。  说明：与法律相抵触的规章，法院在审理行政案件 时不予适用。 1.1.3 法规 法规 1、法律规范，简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家 强制力保证其实施的具体行为规范。 2、任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁三部分组 成，法学上称之为法律规范的三要素。 3、处理：是指行为规则本身，是法律规范确定的允许做什 么，禁止做什么，要求做什么的部分。 4、制裁：是法律规范的后果部分。它说明的是违反法律规