我国利益集团的问题分析与对策.ppt

我国利益集团的问题分析及对策 ;利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。 ;每一利益集团都有特定的组织目标。根据组织目标指向与受益的对象，利益集团可分为两大类：特殊利益集团与公共利益集团。 特殊利益集团追求其成员自身的特殊利益要求，一般是以经济利益关系为基础建立起来的，是形成最早、存在最广泛的一类集团。工商界利益集团、金融界利益集团...... 公共利益集团的目标范围非常广泛，凡是对社会具有普遍意义的公共利益问题都可能成为公共利益集团的组织目标。环境保护组织、消费者利益协会、和平组织...... ;利益集团以其成员共同利益代言人的身份向政府提出利益要求，以影响或制约政府的决策，使政府的政策与立法有利于本集团的利益或目标的实现。 利益集团还为自己的成员提供各种服务和信息,以谋取集团利益; 为政府有关部门提供情报，以影响政府制订政策；利用传播媒介向社会宣传自身的价值观、利益目标和对政策情况的分析等，以扩大组织影响，获取公众支持。;中国已经形成了三大利益集团，第一是以官员为代表的权贵利益群体；第二是以官员垄断企业为代表的垄断利益群体；第三是以房地产和资源行业为代表的地产资源利益群体。与之相对应，中国社会实际上产生了三大富豪群体：权贵富豪、经营垄断富豪以及地产资源富豪。 （国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯） ;;;;3.合法利益集团政府主导型色彩浓厚；在现实的社会中，绝大多数有影响力的社会都是由政府领导或者是干脆由政府直接一手创立。 4.利益集团的网络化进程加快。现代网络技术的发展，促使越来越多的利益集团开始建立自己的主页和网站，以网络为载体，吸收成员，以网络为平台，进行成员间的联系和交流，表达利益诉求的途径更为便捷，利益集团的网络化进程进一步加快，利益集团的网络化趋势日益明显。;; 改革开放以后，受政治、经济、文化、科学技术、国际环境???各种因素的影响，中国社会从单一性社会向多元社会转变，利益集团正是在这种背景下产生的。 1988年中国共产党十三届二中全会报告指出：“在社会主义制度下，中国内部存在不同利益集团的矛盾。”这是官方第一次承认中国存在着利益集团。 一、市场经济发展导致利益和阶级阶层分化的结果； 二、国家政治民主和法制化发展的结果和需要； 三、公民参与意识的觉醒； 四、现代信息技术发展的结果； 五、政府作用扩张的结果和缓和社会矛盾的需要。;;二、对我国政府法制政策的影响 利益集团对法律影响，特别是对立法的扭曲、对执法的抵制、对司法的干预，导致法律与党的政策的部分背离，导致政策法律化的不彻底。目前最常见的现象是行政性垄断资本通过部门影响立法，从而使自己在市场经济中保持强势的法律地位。 ;;三、完善社会主义市场机制建设，规避利益集团在市场经济中牟利的行为 需要进一步完善中国市场机制和制度的建设。依据《反垄断法》，打破行业垄断，实行投资主体多元化，维护市场竞争的公平有序。建立国家部门退出市场的制度，国家和政府处于中立者的位置，以便可以做到公正评判。 四、建立均衡的利益表达机制，扶持公益性的利益集团 需要给予弱势群体自己组织的权利，以集体行动的力量，让弱势群体的利益集团成为社会弱势群体能正常表达利益的主要制度化的合法渠道，抑制强势利益集团的不合理、不合法行为，逐渐使不同的强势利益集团和弱势利益集团之间达到一种相对的平等和均衡。 ;五、政府应该发挥其宏观调控的经济手段，利用再分配的形式，有计划、有步骤地减少无组织利益集团的不满，化解他们的矛盾和抗争。 以立法的形式化解利益集团之间的利益冲突，要从根源性着手。;谢谢！