国有资产管理的主要内容.ppt

政府经济学 第讲 第七章 国有资产与政府管理 第一节 国有资产释义 第二节 国有资产管理体制 第三节 中国国有资产管理体制 第四节 中国国有资产运营与收益分配 第一节 国有资产释义 一、国有资产的含义 资产是指能够带来某种经济收益的经济资源，而这种资源又为特定的人或经济组织所控制。 （概念区分：“资产”与“财产”） 通俗来讲，被“国家”所控制的资产称为国有资产。 根据我国宪法的相关规定，国有资产是全体人民的财产，国有资产产权的最终所有者是全体人民，全国人民代表大会作为最高权力机构代表人民行使权力，全国人民代表大会授权国务院管理国有资产。 二、国有资产的分类 按照不同的标准可以对国有资产进行不同的划分： 1、按照是否参与经营活动划分：经营性国有资产、非经营性国有资产、资源性国有资产。 2、按照存在形态划分：固定资产、流动资产、其他资产。 3、按照有无实物形态划分：有形资产、无形资产。 4、按照所处地域划分：境内国有资产、境外国有资产 5、按照形成方式划分：自然固有的国有资产、人工创造的国有资产 6、按照行政隶属关系划分：中央国有资产、地方国有资产 第二节 国有资产管理体制 一、相关概念 1、国有资产管理 是指在市场经济条件下，国家以所有者身份，凭借所有权对国有资产的经营和使用进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列的活动。 国有资产管理的基本特征：（1）以产权所有为基础的管理；（2）目标上的双重性（营利性目标与非营利性目标）；（3）管理范围的全面性；（4）价值管理与实物管理相结合。 国有资产管理的主要内容：（1）基础管理：清产核资、产权界定、产权登记、资产评估；（2）投资管理；（3）收益分配管理；（4）处置管理。 2、国有资产管理体制 是指在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分国有资产的管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。 国有资产管理体制必须处理好以下几个方面的经济关系：（1）国家与国有企业的产权经济关系；（2）国家内部国有资产产权管理职能部门与行政管理职能部门的经济关系；（3）中央政府与地方政府的产权经济关系；（4）国有资产产权管理部门与产权运营机构的经济关系。 二、国外的国有资产管理体制 1、中央政府的财政部与各行业主管部门相结合，以财政部为主的管理模式。以德国和法国为代表。 2、中央各行业主管部门与财政部相结合，以各行业部门为主的管理模式。以英国为代表。 3、以中央专门机构管理国有资产所有权的模式。以意大利为代表。 中国国有资产管理体制改革的实践模式：上海模式、深圳模式、辽宁模式。 各国国有资产管理体制中可资借鉴的内容：第一，要对国有企业实行分类管理；第二，出售一部分国有资产成为国有经济调整的共同形式；第三，要建立国有资产的产权经营组织；第四，必须实行股权多元化改革；第五，要加强对国有企业经营活动的监督。 第三节 中国国有资产管理体制 一、中国国有资产的形成与现状 1、中国国有资产的形成：（1）新民主主义革命时期根据地建立的公营企业形成的国有资产；（2）新中国成立后没收官僚资本，改造民族资本，建立国营企业形成的国有资产；（3）财政投资形成的国有资产；（4）国有企业积累形成的国有资产；（5）国家依法认定的国有资产；（6）外国政府、企业和其他组织、个人捐赠形成的国有资产。 2、中国国有资产的现状 （1）从总量上看，改革开放以来我国国有资产的总量一直保持着快速的增长；（2）从国有制经济在整个国民经济中的比重来看，虽然国有制经济一直在国民经济中占据主导地位，但是其比重却在逐年下降；（3）从国有资产在国民经济中的产业及行业布局来看，主要集中于第二产业和一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业。 二、我国国有资产管理体制的历史沿革 1、计划经济体制下（1950—1977年），国有资产实行高度集中的分级归口管理体制。 2、改革开放后的国有资产管理体制 （1）1978—1984年，对国有企业放权让利，扩大企业自主权。 （2）1985—1987年，增强企业活力，转换企业经营机制。 （3）1988—1991年，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制。 （4）1992—2002年，为适应社会主义市场经济发展，对国有经济进行战略性调整，建立现代企业制度。 （5）2003年，组建国家国有资产监督管理委员会，建立新型国有资产管