印度核战略产生的国内政治过程分析-国际政治研究.PDF

国际政治研究 2007年 第4期 印度核战略产生的国内政治过程分析 章节根 内容提要 印度 的核武器研制计划起步较早，但 印度的核战略直到 1998年印度宣布为核国家后方才产生。国防科学家、战略分析家是催生 印度核战略的重要推动力量，前者为印度核战略的诞生奠定了技术基础， 后者则为印度核战略的发展提供 了理论上的准备。但最终决定 印度核战 略命运的是政治领导人的政治决策。1998年瓦杰帕伊政府在成功进行 核试验之后 ，开始制定 印度 的核战略，一项名为 “最低 限度 的、可信的核 威慑”战略应运而生。 关键词 印度 核战略 核政策 国内政治过程 印度的核武器研制计划起步较早，其核技术开发的历史更要追溯到印度独立 之初。然而 ，直到1998年印度人民党政府明确宣布印度为核国家之前 ，印度的核 政策主要围绕发展核武器本身展开，制订一项印度的核战略从未提上此前历届政 府的议事 日程。发展并拥有核武器只是核战略产生 的必要条件 ，只有政治决策层 决定将核武器用于国家安全政策 目的，一项真正意义上的核战略才有可能产生。 尽管印度早在 1974年就进行了核试验，但只是到 1998年印度宣布为核国家后，印 度政府才开始考虑发展印度的核战略理论并进行印度 的核战略实践。因此 ，相对 于印度 的核武器而言，印度的核战略是个新生事物。国防科学家 、战略分析家是催 生印度核战略的重要推动力量 ，政治领导人的政治决策则是关系到印度核战略命 运的决定性因素。 印度核政策的决策框架 在系统研究印度 的核战略之前 ，有必要探讨 印度核政策的决策框架 (如图一1 + 章节根，复旦大学国际问题研究院南亚研究中心助理研究员。(邮编：200433) l74 国际政治研究 2007年 第 4期 所示)。根据印度宪法的规定 ，总统是印度武装部队的最高统帅 。然而，印度实 行 的是议会制民主制 ，真正掌握实权 的是总理。由于在 印度独立后 的相当长时 期内，印度缺乏一个完善的国家安全决策机制，加之核政策高度机密性的特点， 印度核政策的制定在相 当大程度上是总理 的个人意志行为 ，只有极少数人能参 与其 中。 图-1 印度核政策 的决策框架 在 1998年印度人 民党政府成立 国家安全委员会之前 ，印度安全政策的最高 决策机构是 内阁政治事务委员会 (CabinetCommitteeonPoliticalAffairs)，除总理 外 ，其正式成员仅包括外交部 、国防部 、内务部和财政部 的四位部长。由于受专 业知识所限，总理在做出有关核问题 的决策时，他 (她)往往并不咨询这些部长 的意见，转而 向与其过从甚密的国防科学家求助 。内阁政治事务委员会往往也 形 同虚设。① 在印度 ，具体负责核项 目的机构是根据 1948年 《原子能法》建立的原子能委 员会 (AEC，AtomicEnergyCommittee)。原子能委员会 的前后几任主席都是印度 著名的科学家 ，他们对印度的核活动和核政策有着特别重要 的影响。对印度核力 量的发展有重要影响的另外一个机构是隶属于印度国防部的国防研究与发展局 (DRDO，DefenceResearchandDevelopmentOrganization)，它成立于 1958年 ，主要 负责导弹的研制工作。 ① 事实上，长期以来，由于缺乏～个对总理的安全决策进行制衡的制度框架，除核政策外，印度其他方 面的安全政策也基本上由总理一个人说了算。有关印度 国家安全政策的决策机制，参见吴永年、赵干城等： (21世纪外交新论》，上海 ：上海译文出版社2004年版 ，第四章。 175 国际政治研究 2007年 第 4期 印度外交部只是代表印度向国际社会宣示核政策，它本身并不参与印度核政 策的制定。国防部对印度核政策决策的影响也甚微 ，并且国防部的关键职位均 由 文职官员担当。 印度核政策的一个显著特点是军方几乎完全被排除在决策过程之外。直到 1998年印度