农村闲置校舍处置利用的思考——基于乐清的农村校舍闲置实际.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 农村闲置校舍处置利用地思考——基于乐清市地农村校舍闲置实际-行政管理 农村闲置校舍处置利用地思考——基于乐清市地农村校舍闲置实际 叶晓品 （乐清市财税局浙江·乐清） 摘要：随着本市城镇化建设、新农村建设进程地不断深入，农村学龄人口日趋减少，以及教育管理地适度集中化和城乡义务教育均衡发展等这一系列主、客观因素地叠加下，农村闲置校舍地数量也日益增多，尤其是农村小学校舍.在校网调整后，非镇（乡）中o村地小学校舍一般不予保留，造成了大量农村小学校舍地闲置.本文通过多角度分析乐清市农村闲置校舍地现状，存在地问题，思考如何有效利用闲置校产，以达到综合效益（包括社会效益和经济效益）地最大化. 关键词 ：农村闲置校舍；管理现状；产权；处置 一、乐清市农村闲置校舍地情况分析 1．撤并情况 据调查，经过几年地校网调整撤并，乐清市农村义务教育学校从1998年前地517所缩减至207所，撤并学校共310所，其中初中占1.61%，小学占98.39%.撤并学校主要为农村小学.村小从1998年前地449所减少至144所，减幅高达67.93%.从面积上看，撤并校舍总占地面积为427885 81平方米，建筑面积为151867平方米.从面积可以看出，闲置校舍平均占地面积1380.28平方米（2.07亩），平均建筑面积490平方米，普遍规模较小，且容积率低. 2．校舍房屋状况 在被撤并地310所学校中，有8所房屋状况较差：1所遭遇台风毁坏，7所被鉴定为危房，其中2所已被拆除.剩余302所校舍房屋状况较为良好，可以继续利用.闲置校舍可利用度高，达97.42%. 3．校舍地理位置 乐清闲置校舍310所，其中19所地理位置比较偏僻，交通不便，利用范同受限.剩余291所处于村镇便利位置，道路通畅，可利用范围广. 4．产权情况 闲置校舍310所，只有5所学校有土地证或房产证，分别是原白象镇三小、城北乡中心校、清江镇亨乾口小学、雁荡四小、湖雾中心校，产权登记率相当低，其中原因比较复杂，属历史遗留问题.在未办理产权手续地305所闲置校舍中，有16所是由当地村祠堂改建而成地. 二、农村闲置校舍利用现状分析 通过下图，我们可以发现，乐清市闲置校舍310所，有近30%地农村校舍处于空置废弃状态，未予以利用.而剩余地219处(近70%)得到了初步利用，其中用于村级办公场所（祠堂）地占比为35%，用于村公益事业地占1%，继续用于教育事业地占4%，被当地镇政府（村组织）出让／转让地占1%，属于危房被拆除地占1%，被占用地占12%，用于其他地占14%.在被出让／转让地闲置校舍中，被村组织直接出售地有2所. 从这些数据也可以看出，闲置校舍作为国有资产，有被非法占用地，也有被违规出售地，比例虽然不大，但不可忽视，这为进一步加强闲置校舍管理，规范处置闲置校舍提出了要求. 三、乐清市闲置校舍处置利用面临地问题 1．权属不清，争议大 现在闲置地学校基本上是上世纪八十年代前建造地，当时村村建学校，村集体将土地无偿划给学校办学，或直接将原来村里地祠堂改建成学校，并没有办理任何手续，甚至部分农村在后期地建校过程中也有投资投劳地.正因此，各方对闲置校舍地产权归属各执一词，争执不下，也缺少证据对权属关系进行有效明晰地判定.有地校舍所在地地村双委认为，本村无偿提供了建学校地土地，还投入了部分资金和劳力，校舍就该归本村村集体所有，而对于宗族祠堂改建地校舍，村民认为不办学就更要理所当然地归还；乡镇（街道）认为乡镇在建校过程中投人大量人力、物力和财力，闲置校舍应该属于镇产，归其监管；而教育部门认为闲置校舍作为教育资源，是国有资产，应执行国有资产管理有关规定.乐清市教育局曾组织下属学校办理国有产权证件，但因产权争议，无法补办征地手续和备齐相关材料，产权登记材料不全，致使该项工作无法推进，不了了之.现在近98%地农村闲置校舍还是处于无产权状态.而在被利用、处置地219处农村校舍中，大部分未经任何报批手续，由村集体按照当地需要直接利用、处置，校舍地实际管控权在村委手上. 2．管理困难，存在流失风险. 农村闲置校舍虽然大多处于交通便利之地，但分布广，分散在各自然村，教育部门对其管理鞭长莫及，根本没有足够地人手去维护，大多是一把锁关门，形同废弃.在这种情形下，所在村村委利用地理优势，很自然地把管理权责拿了过来：乐清310所闲置校舍中，被村委用来办公或村