拒不支付劳动报酬犯罪案件查处工作探究.docVIP

拒不支付劳动报酬犯罪案件查处工作探究 一、近年来我市办理拒不支付劳动报酬案件的情况。 （一）涉案单位行业主要集中在服装箱包、眼镜光学、皮鞋五金等劳动密集型的行业，大部分为个体工商户和加工点。 （二）主要是经营不善、资金周转困难、受关联企业牵连等原因，出现工资支付障碍，行为人选择逃匿方式躲避支付，从而引发群体性的欠薪问题。 （三）行为人的表现主要以逃匿方式逃避支付劳动报酬，也有提前做准备，转移资产的，还有一例是销毁职工花名册、工资单、考勤记录等用工资料的。 二、我市出台有关拒不支付劳动报酬案件移送和查处的政策文件。 为了促进劳动保障监察执法与刑事司法的有效衔接，我市已于2013年3月20日出台《关于规范处置拒不支付劳动报酬案件的意见》（丹办发〔2013〕25号），该意见从构成要件、认定情形、立案标准、劳动保障监察执法与刑事司法衔接工作措施等方面做了周详细的规定，有利于人社局、公安局、检察院、法院办理拒不支付劳动报酬案件过程中量化标准，有效衔接、规范处置，加强沟通协调、通力合作。 三、劳动监察实践中对拒不支付劳动报酬罪的面临主要问题。 （一）对“劳动关系”范围界定难。 我们认为作为欠薪入罪的逻辑起点应是劳动关系，包括劳动合同关系、 事实劳动关系和劳务派遣关系等，谨慎纳入劳务转分包关系，排除其他劳动民事关系。经济新常态下的网络平台等用工形式不断涌现，实践中还有运输代理与挂靠单位、快递站点（代理性质，无营业执照）与快递员等之间如何确定劳动关系存在较大的争议。因为劳动关系只有劳动仲裁或人民法院才能确定，劳动监察员在处理涉及劳动关系及其引发的经济纠纷时，很难依据现有职权界定劳动关系。 （二）对“移送主体”认定难。 加工制造、餐饮行业、快递物流等行业，实行承包经营的，承包人未注册营业执照，以发包人名义从事经营的，拖欠劳动报酬的，涉嫌拒不支付劳动报酬罪的主体是发包人、承包人还是二者都是？ 实行劳务外包的，发包方给没有注册营业执照的自然人。机器设备、原料等劳动条件都是发包方提供，经营和销售也是发包人负责的，发包人已将费用支付给承包人，承包方失联欠薪，可否将承包人作为移送主体？ （三）对“劳动报酬”认定事项。 劳动报酬的认定是拒不支付劳动报酬罪的核心内容之一，目前实践中主要争议的问题在于社会保险福利、劳动保护等方面的费用是否包括在劳动报酬之内。本罪虽未单独明确“劳动报酬”的范围，但根据我国法律理论和实践，劳动报酬是用人单位应对劳动者所付之债，包括工资补助金和经济补偿等法律规定应付的款项，不包括福利。而缴纳社会保险是用人单位和劳动者的义务，《社会保险法》规定了一系列强制征缴办法和制裁措施，然而不缴社会保险包含很复杂的主客观原因，追究用人单位的刑事责任可能很难实现。概括言之，依据《解释》和其他规定，本罪中 “劳动报酬”即是中义的“工资”，不包括社会保险和福利。 四、打击欠薪逃匿问题的建议和意见。 （一）建议市场监督管理部门加强年检力度，加强对提供虚假资料和抽逃资金的不法申请者坚决挡在门外，从源头提供经济主体的整体质量。 （二）建议市场监督管理部门在相关企业存在故意提前注销营业执照和变更单位名称和法定代表人（负责人），在注销登记和变更前，要加大审核和到劳动部门书面查询是否存在拖欠工资等涉案事项？ （三）建议建立税务、商务、银行、劳动、基层政府等部门信息共享机制，并及时汇总，建立健全预警机制。比如可以通过企业申报纳税情况是否正常，来研判恶意欠薪的风险大小；比如可通过企业欠房租、水电、货款等信息，研判欠薪逃匿可能性的大小；可通过银行提供欠息信息，研判欠薪逃匿的可能性大小；同时要加强有过拖欠工资不良记录企业的监管力度和查处力度。