基于一体化视角的汶川地震乡村重建评价-广州大学学报.PDF

第１７卷第８期 广州大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１７Ｎｏ．８ ２０１８年８月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ａｕｇ．２０１８ 基于“一体化”视角的汶川地震乡村重建评估 ———以都江堰为案例 卡比力江·吾买尔，兰　臻，小出治，宁奂文 （四川大学－香港理工大学 灾后重建与管理学院，四川 成都　６１００６５） 　　摘　要： 结合中国城乡规划法律变迁、成都市改革实践和都江堰地震重建案例，分析城乡一体 化制度在汶川地震乡村地区灾后重建中发挥的关键作用。基于统计数据、实地访谈和ＧＩＳ分析，对 都江堰代表性乡村的住房重建模式和效益进行时空分析与评估。研究显示，都江堰在乡村重建过 程中，通过参与式制度设计，尊重和顺应受灾群众的意愿；通过分类重建模式，平衡政府、市场和受 灾群众的利益，并协调生活、生产、生态等功能；通过城乡土地市场化流转，盘活农村集体建设用地 指标，拓展重建资金来源。实践证明，在城乡一体化制度下，以土地利用转型带动乡村空间重构，能 够促进乡村高质量重建和区域可持续发展。后续还可从其他维度深化研究，例如对都江堰农村社 区重建的恢复力和满意度进行评估。 　　关键词： 汶川地震；城乡规划；乡村重建；城乡一体化 　　中图分类号：ＴＵ９８；Ｄ６３０　　　文献标识码：Ｂ　　　文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０１８）０８００２９０８ 　　城乡二元结构明显、城乡差距过大是中国面临 析指出影响农户宅基地流转意愿的主要因素为文化 的主要结构性问题之一。新中国成立后，为了加快 程度、职业类型、消费水平、宅基地数量和产权意识 推进工业化，生产要素和公共资源向城市集中配置， 等。总体上看，国内研究大多关注“三农”问题，以消 主要农产品实行统购统销，严格控制农民向城市转 除城乡差距为主要目标，对城乡规划体系融合、城乡 ［４］ 移，形成了城乡分割的二元体制。改革开放后，工农 空间关系调整的分析还不够系统和深入。 产品实现了平等交换，但户籍制度和《土地管理法》 ２００８年５月，汶川地震造成大面积乡村地区严 则进一步强化了城乡土地二元所有制结构。党的十 重受灾，使得震后重建具有明显的乡村重建特征。 六大以来，中国认识到城乡一体化是解决“三农”问 地震发生时，距新规划法正式实施不足５个月，其实 题的根本途径，提出统筹城乡经济社会发展。 施效益有望通过乡村震后重建得以跟踪观察和评 ２００８年１月 １日《中华人民共和国城乡规划 估。震前，国内在地震构造、抗震结构等领域研究已 法》（后称新规划法）正式实施，为中国乡村规划和 较成熟，对防灾规划尤其是重建规划政策的研究相 重建提供了新的理论体系和研究视角。文献［１］探 对偏少。本文将城乡一体化与乡村重建联系起来， 索微观尺度乡村性评价方法，并提炼出资源置换型、 将理论数据与个体感知联系起来，将短期重建和长 特色发展型、城乡融合型３种乡村发展模式；文献［２］ 远复兴联系起来，对都江堰乡村重建的长期效益进 运用Ｌｏｇｉｔ计量经济模型对农区村民迁居意愿进行分 行评估，努力从规划层面探寻促进城乡一体化和乡 析；文献［３］针对近郊、远郊和边远３种不同区位，分 村重建振兴的经验和方法。 　 　　收稿日期：２０１８０４２３ 　　作者简介：卡比力江 ·吾买尔，四川大学－香港理工大学助理研究员，博士，从事城乡规划与区域发展研究。 　　通讯作者：兰臻，Ｅ－ｍａｉｌ：ｌａｎｚｈｅｎ＿１１９＠１６３．ｃｏｍ ·３０·