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Chapter 1 第四章 转移性支出 第四章 转移性支出 本章要点 ◇ 社会保障的内容、基本特征 ◇ 社会保障基金的来源与筹集模式 ◇ 财政补贴的性质和分类 ◇ 财政补贴的需求和供给效应 ◇ 税式支出的特点和原则 第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税式支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的特征、内容及功能 二、社会保障基金的来源与筹集模式 三、社会保障与财政的关系 一、社会保障的特征、内容及功能 （一）社会保障的概念与特征 （二）社会保障支出的内容 （三）社会保障的功能 （一）社会保障的概念与特征 1、社会保障的概念 2、社会保障制度的形成与发展 3、社会保障的特征 1、社会保障的概念 社会保障的概念： 社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。 2、社会保障制度的形成与发展 （1）形成阶段：(19世纪80年代) 发源于德国威廉二世实行的社会保险； 伴随工业社会发展而出现，有两个条件： A、生产力发展 B、社会矛盾加剧 （2）成熟阶段(20世纪上、中叶) 背景：大危机、黄金发展期 内容：福利国家——“从摇篮到坟墓 “收入均等化、就业充分化、福利普遍化、设施体系化”。 2、社会保障制度的形成与发展 （3）调整阶段(20世纪80年代) 背景：“滞胀”、“福利病”、 “新保守主义” 财政危机 效率受损 管理成本提高 （4）调整措施 ： 提高费率，广辟来源； 削减项目、降低标准； 强化市场机制的作用； 鼓励发展商业性保险； 调整社会保险模式。 3、社会保障的特征 （1）覆盖面的社会广泛性 （2）参与上的强制性 （3）制度上的立法性 （4）受益程度的约束性 （二）社会保障支出的内容 1．社会救济 2．社会保险 3．社会福利 4．优抚安置 1．社会救济-社会保障体系的第一层次 社会救济是指公民在其收入低于贫困线以下或因自然灾害，发生其他不幸事故生活困难时，国家和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活需求的一种帮助制度。 社会救济是一种公民应享受的基本权利，也是国家和社会必须始终认真履行的最起码的社会保障职责，其目标是克服贫困。 社会救济的资金来源是财政预算拨款或通过税收减免进行的间接补助。 特点： 免费 受益人的选择性 2．社会保险-社会保障体系的第二层次 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助。社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。 社会保险的主要内容有： ①养老保险；②生育和疾病保险；③伤残保险；④医疗保险；⑤工伤保险；⑥丧葬和遗属保险；⑦失业保险。 特点： 强制性 权利义务对称性 社会保险与商业保险的区别 3．社会福利-社会保障体系的第三层次 社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 社会福利表现为国家和社会提供的各种福利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事业。目的是改善公民生活，提高公民的生活质量。 社会福利的经费一般由财政负担，社会福利范围的大小和水平的高低可以通过法律和行政办法，根据生产发展水平和消费水平加以调整。 3．社会福利-社会保障体系的第三层次 社会福利是改善和提高人们(物质与非物质)生活质量的制度体系。故又称“高层次的社会保障”。 内容： 职工福利：劳保、工休、文娱 老人福利：“养、乐、学、为、终” 儿童福利：抚养、教育 妇女福利：生育、就业 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施 4．优抚安置 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊的社会保障项目。 我国优抚安置的对象包括：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离休、退休干部，现役军人家庭，烈士家庭，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。 优抚安置的资金来源于国家财政拨款。 （三）社会保障的功能 劳动力再生产的保护器 在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障 社会发展的稳定器 缩小收入差距，避免贫富悬殊 经济发展的调节器 对社会总需求的自动调节作用 调节国民经济的产业结构 调节人力资源的高效配置 1．社会保障的社会性功能 2．社会保障的经济性功能 1．社会保障的社会性功能 （1）社会补偿功能 （2）社会稳定功能 （3）社会公平功能 2．社会保障的经济性功能 （1）调节投融资功能 （2