第9章 政府绩效控制.pptVIP

第9章 政府绩效控制 9.1 政府绩效评估的组织实施 9.1.1 设立政府绩效评估机构 9.1.2 政府绩效评估主体的选择和确定 9.1.3 政府绩效评估的实施程序和环节 9.1.4 政府绩效评估结果的分析 设立政府绩效评估机构 由于政府绩效评估是程序复杂、涉及多种主体，同时具有很大的利益相关性的一项系统工程，评估能否顺利达到预期的效果，在很大程度上取决于评估的组织和筹划。为确保客观、公正地开展绩效评估工作，树立评估的权威性和严肃性，必须要在整个评估开始之前建立一个评估结构。 需要特别指出的是，虽然评估机构的成员可能同时也是评估主体的成员，但评估机构并不等同于评估主体，评估主体是评估行为的实施者，而评估机构是评估活动的组织者。 评估机构的主要职责 （1）拟定评估方案。在完成调查研究的基础上，制定评估方案，确定当次评估的内容和权重体系的选用，规定评估的要求和操作规则。 （2）制定评估计划。主要任务是选择和确定评估主体，确定评估周期，拟定各个评估环节的工作计划和人员配备。 （3）指导评估工作。评估方案、计划下达至各评估部门和单位以后，评估机构要加强对评估工作的监督和指导。要及时地收集各种情况反映，监督各部门和单位对评估方案、计划的执行情况，既要防止走过场，也要防止评估过程中出现不良现象，及时纠正方向性偏差，具体指导每个过程和环节的评估工作。 评估机构类型 评估领导机构的职责是负责绩效评估的整体指导和协调工作，从宏观上对评估实施机构和评估对象进行监督和指导。 绩效实施机构是负责日常评估事务的工作部门。具体工作任务是：制定评估工作方案，协调各个评估主体的工作，收集、审核基础数据和基础资料，进行具体评估操作，撰写和报送评估报告，建立评估档案等等。 以地方政府部门的绩效评估为例，评估领导机构的成员应由评估对象上级政府的相关领导，监察、组织、人事、统计等综合部门领导和被评估部门的领导组成；而评估实施机构的成员则应包括人事、监察、统计部门的工作人员。 此外，评估机构可以将某些指标的评估任务委托给社会中介机构，所以社会中介机构也应属于评估实施机构成员。委托社会中介机构评估的情况一般有以下两种： （1）评估机构无能力或无精力组织的指标评估，需要委托社会中介机构实施评估，如大规模的群众满意度评估； （2）评估机构的利益涉及其他相关方面的利益，为了保证评估结果的客观公证性，需要委托社会中介机构实施评估。 评估人员必须具备以下基本条件： （1）具有较高的政治素质，熟悉国家和相关部门的方针、政策； （2）具有基本的公共管理、财务会计、数学统计及法律等方面的专业知识； （3）熟悉政府绩效评估指标模型，有较强的综合分析能力和组织协调能力； （4）坚持原则，清正廉洁，秉公办事，公道正派； （5）由于评估的信息化发展趋势，须具备基本的计算机专业知识。 评估者培训内容 政府绩效评估的实施程序和环节 在政府绩效评估的筹备工作完成之后，整个评估工作就进入了关键的一步，就是按照评估程序对评估对象逐一进行评估。实施绩效评估的过程即对绩效对象的工作绩效进行评估、测定和记录。 这一过程包括评估周期确定、绩效评估动员、评估对象的信息准备和自评、评估信息的收集和反馈、评估结果的形成几个环节， 1．评估周期确定 根据不同的评估目的、对象和内容，评估周期具有差异。评估周期不应过长，也不应过短， 周期过短势必造成工作量增加，浪费人力物力，甚至使评估对象疲于应付评估而影响日常工作； 周期过长，评估结果可能滞后，起不到应有的评估作用。一般是以一年一次，至多半年一次。 2．绩效评估动员 绩效评估动员的目的是使参与政府绩效评估的相关部门明确绩效评估的依据和原则，评估的有关事项，评估的目的，评估工作的具体开始时间以及预计工作期限，评估所参照的有关规定和评估指标及标准，评估结果的使用，评估对象需准备的有关基础资料，评估责任等。 3．绩效对象自评 在正式评估开始之前，评估对象应根据评估动员中的相关规定进行自我评测。一方面可以培训评估人员，提高绩效对象的自我意识，同时也可以提供有效信息，利用自评所需的评估资料，为正式评估准备，节省工作量；另一方面，评估对象自评结论还可以与正式评估结论相核对，如果后者与前者相差较大，则要进行基础资料的重新核实，寻找差异原因。 4．评估信息的收集和反馈 根据评估指标的要求，发放和回收各类评估调查表，收集评估所需的绩效信息。对基础资料和数据进行核实、整理，发现疑问，及时核对，以保证评估数据资料的真实性、准确性和全面性。 5．评估结果的形成 首先，根据选定的评估标准，计算出量化基本指标的等分，再利用修正指标对初步基本指标得分进行修正，得出修正后的实际分数。 其次，根据定性指标等级评定标准，对定性指标进行等级评定，计算等级得分。 再次，根