2010第7章行政执行.pptVIP

一触即发的水事纠纷的妥善处理 ??????? 1995 年，某县遇上了百年不遇的特大干旱，全县 90 万亩水稻，受旱严重的达 40 多万亩，大部分塘堰干枯，水库蓄水减少。面对严重的干旱，县委、县政府组织县直机关 200 多名干部职工深入基层，组织群众抗旱。 ??????? 该县位于水库北干渠灌区的某镇和某乡，干旱十分严重。按历年的规定，都是轮流放水灌田。由于今年水库可放的水越来越少，就打乱了原来放水的一些规定。而且，干旱的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越突出。 ??????? 某镇和某乡是紧邻的两个地区，同放一条渠的水。某镇由于水少田多，村组干部不能满足农民用水的需要，就跑到镇政府所在地找领导，吵架要多放水。而该镇的一位书记不仅不作细致的思想工作，还说：“你们放不到水，说明你们无能。”无形中，在群众中播下了争水闹事的种子。某乡也是一样，在山上开了一些荒田，用水就更为困难。他们放点水，还必须经过某镇管水的同意，才能让点给他们。这样，又在一部分群众中出现埋怨情绪，他们发牢骚说：“同是共产党领导，同在一个县的版图上，为什么不一样地对待呢？”于是，也产生了一种要水闹事的阴影。一场水事纠纷迫在眉睫。 ??????? 县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报。县政府领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了三条措施： 第一，从抓教育入手，做深入细致的思想工作。分别对某镇和某乡的村组干部做了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。 第二，从现实出发，切实解决稻田用水的实际问题。由于情况掌握具体，哪些田块需要及时放水，哪些田块可以缓几天，一直把用水计划落实到田块。本着先远后近，先丘陵后湖区的原则放水。放水也只放“跑马水”，不准灌塘堰，更不准浪费水。 第三，由县里去的领导牵头，组织双方干部共同管水。一个干部管一个闸门，根据计划，统一调度，合理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。 ??? 由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意。一场即将爆发的水事纠纷就这样平息下去了。 思考题：请你从行政执行的角度，考察这场即将发生的水事纠纷得到妥善处理的主要经验是什么？ * * 第六章 行政执行 第一节 行政执行概述 ?一、行政执行的含义、特点与分类 （一）含义 行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织及其工作人员,为贯彻落实国家的法律、法规和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理活动。 主体：具有行政权力的行政机关和经法律授权的社会组织; 任务：贯彻国家的法律、法令、政策,上级的指示、决定、决议等,有效地实现国家和政府的决策目标。 手段：行政执行是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现的。 (二) 行政执行的特点 1.目的性。 2.综合性。 3.经常性。 4.时限性。 5.灵活性。 6.强制性。 7.实务性。 8.层次性。 (三) 行政执行的分类 1、根据任务的不同,行政执行可分为例行性的行政执行和特定性的行政执行。 例行性的行政执行是指各行政机关为完成例行性、具有可重复特征的经常性任务所进行的行政行为。 特定性的行政执行，也称为非例行性工作，是指各行政机关为执行特定的任务和计划而采取的各种行政措施。 例行性的行政执行在行政执行中是主要的、经常发生的,处于主导性的地位。 2.从法制行政的角度来看,行政执行可分为行政决定、行政检查、行政处置和行政强制执行等。 （1）行政决定，是指行政机关及其工作人员经法定程序依法对行政相对人的权利义务所作的单方面处分行为。 （2）行政检查，是指国家行政机关及其公务员依法对行政相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够直接影响行政相对人的权利义务的检查了解行为。 （3）行政处置,又称即时强制，是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁,公共利益受到危害的紧急状态下,采取特别行政命令、特别强制措施的行为。 （4）行政强制执行。特定的行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得以贯彻执行的一种执法行为。 二、行政执行的地位和作用 第一，行政执行是整个行政管理工作中的一个重要环节,是最基本、最经常的行政管理工作。 第二，行政执行是实现行政决策的唯一途径。 第三，行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。 第四，行政执行是衡量行政组织和公务员工作优劣的最好尺度。 1.以实现决策目标为指导的原则 。 2.服务原则。促进经济发展、巩固国家政权、维护人民利益。 3.依法原则。应按照法律、法规的规定；在法定权限的范围内；依照法定的程序来进行行