第3章公共收入.pptVIP

第三章 公共收入 [主要内容] 本章主要研究公共收入分类、中国政府公共收入分类、公共收入结构分析、公共收入规模的制约因素、中国政府公共收入规模、公共收入和财政支出的关系。 [重点和难点] 中国公共收入分类、公共收入规模的制约因素、公共收入与财政支出的关系。 [学时] 2学时 第一节 公共收入概述 一、公共收入（Public Revenue；Fiscal Revenue ）的含义 公共收入是指政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政筹措的所有货币资金的总和。 西方经济学把公共收入定义为预算内收入。我国预算内收入仅指政府通过税收和公债等手段获得的公共收入，还有预算外收入(the extra-budgetary revenue)也是政府的公共收入。 对公共收入的界定也有两种，狭义的公共收入指政府依法取得的非偿还性公共收入。广义的公共收入则是指政府取得的全部资金和实物。两者的差异在于政府的债务收入是否列入。 二、公共收入的分类 1．按收入形式，中国政府的公共收入分为税收和其他收入。其他收入包括规费收入、事业收入和外事服务收入、国有资源管理收入、罚没收入等。规费收入是指国家机关为居民或团体提供特殊服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费，如工商企业登记费、商标注册费、公证费等。 2．按公共收入来源分类，可以有两种分类的方式：第一种分类方式是按照公共收入来自经济成分的分类：①国有经济；②集体经济；③外商投资企业；④股份制经济；⑤联营企业；⑥私营经济；⑦个体经济；⑧其他。这种分类方法只能用于税收等能够明显区分经济来源的收入形式分类上。对于一些不能明显区分经济来源的收入形式，如债务收入等，是无法按此来分类的。 公共收入来源的第二种分类是按来自三大产业划分，包括：①来自第一产业的收入；②来自第二产业的收入；③来自第三产业的收入。 3．按公共收入征收的政府级别的不同，中国政府的公共收入可以分为中央公共收入和地方公共收入。 三、公共收入结构分析 公共收入的结构分析，既包括公共收入方式的分析，也包括公共收入来源的分析。它对于确定增加公共收入的合理途径是有益的。 1．按公共收入方式进行结构分析。一国的公共收入方式是和该国的政治经济体制密不可分的。国有化程度较高的国家，收入中的国有财产收入和国有企业收入较多，联邦制国家的税收收入则占绝大多数，扣除债务收入后，税收占到收入总额的97%左右。 2．按公共收入来源进行结构分析。这一分析包括公共收入的价值构成、所有制构成和部门构成三种形式。 （1）公共收入的价值构成。公共收入主要来自M，C的折旧分年度摊入成本，成为间接税税基。V是个人消费部分，是个人所得税税基。 （2）公共收入的所有制构成。 （3）公共收入的生产部门结构分析。生产部门结构既包括传统意义上的国民经济结构分类，如工业、农业、建筑业、交通运输业及服务业等；又包括现代意义上的产业结构分类，即第一产业、第二产业和第三产业。 除了所有制结构和部门结构外，还有地区结构（如沿海和内地的关系），技术经济结构（如劳动密集型和资金密集型的关系）等。 3．按公共收入征收级次进行结构分析。从公共收入的征收级次上看，许多国家都是由中央政府征集较多份额，然后再拨付给地方政府使用。 第二节 公共收入规模 一、公共收入规模的定义及衡量指标 公共收入规模是指一国政府在一定时期内（通常是一个财政年度），通过税收、公债等多种收入形式获得的公共收入的总水平，是衡量政府公共事务范围和一国公共财政状况的基本指标。公共收入规模通常用绝对数额或相对数额来表示。 （－）公共收入规模的绝对量及其衡量指标 公共收入规模的绝对量是指一定时期内公共收入的实际数量。公共收入的绝对量反映了一国或一个地区在一定时期内的经济发展水平和财力集散程度，体现了政府运用各种公共收入手段调控经济运行、参与收入分配和资源配置的范围和力度。 衡量公共收入规模的绝对指标是财政总收入，主要包括中央和地方公共总收入、中央本级公共收入和地方本级公共收入、中央对地方的税收返还收入或补助收入、地方上解中央收入，以及税收收入与非税 收入等。公共收入的绝对指标反映了公共收入的来源、构成、形式和数量。 （二）公共收入规模的相对量及其衡量指标 衡量公共收入相对规模的指标通常有两个：一是公共收入占国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的比例；二是税