《破坏性地震应急条例》讲话-讲话》编写组.pdfVIP

破《坏性地震应急条例》 讲 话 破坏性地襄应急条例 )讲话》编写组 化 方 咬 版 it 1995 破《坏性地，应息条例》讲话 《(破坏性地展应急条例 )讲话》编写组 责任编辑 :陈晏群 责任校对 :季 招 件 方 咬 从 尾‘出版 北京民族学院南路9号 北京丰华印刷厂印刷 新华书店北京发行所发行 全国各地新华书店经售 赞 787X1092 1/32 3.75印张87千字 1995年6月第一版 1995年6月第一次印刷 印数:00001一30000 ISBN7-5028-1240-7/P ·772 (1662)定价 :4.50元 编 写 组 主 编 邹其嘉 金祖彬 编写组成员 邹其嘉 金祖彬 莫纪宏 顾建华 陆 鸣 杜安陆 序 我国是世界上地寒最频繁、灾害损失最为严重的 国家之一。全国有79%的国土、29个省会城市和直辖 市位于地震烈度6度和6度以上的地区，有41%的国 土、22个省会城市和直辖市位于地裘墓本烈度7度 或7度以_t的地区。进入90年代以来，我国的地震活 动出现明显增强趋势，地震的形势是严峻的。 9。年代，我国的经济和综合国力都将迈上一个 新台阶，并将为在下个世纪中叶实现我国第三个战略 目标打下坚实的基拙。做好防震减灾工作，保障国民 经济特续、快速、健康的发展，是各级政府和地襄工 作者的重要责任。 在长期的工作实践中，我们逐步认识到，要做好 防震减灾工作，各级政府必须加强领导，必须增加科 学技米的投入，必须提高广大公众的减灾意识和参与 意识，必须加强法规建设。进而形成了政府领导是核 心，科学技术是关健，公众参与是基拙，法规建设是 保障的防震减灾工作的指导思想。 在1994年全国防襄减灾工作会议上，国务委员 一 1一 宋健同志明确指出:“要抓立法。具体说就是要制定有 关防震减灾工作的法律、法规，把防襄减灾工作的管 理纳入法制的机道”。又指出，“立法工作要上下结合， 中央和地方可以同时进行。”国家地襄局作为国务院 主管全国防震减灾工作的职能机构，组织起草防襄减 灾法律、法规，逐步建立健全防震减灾的法律保降和 监含机制，是共主要职责之一。我们坚信，只要上下 共同努力，我国的防襄减灾法律体系就能较快地建立 与完善起来。 第42届联合国大会第169号决议指出:“认识 到减轻 自然灾害的影响和危害，对全人类，特别对发 展中国家有重要意义”。“深刻意识到人类在科学和 技术上，对 自然灾害成因和危害方面的认识以及为减 轻生命财产损失所掌握的方法和途径已经取得了长 足的进步，以致能够通过国家、地区和世界性的计划， 采取协调一致的努力来汇集、推广和应用这些知识， 便可以在减轻自然灾害的损失方面，收到柞常积极的 效果，特别对发展中国家来说，效果会更明显。” 面对地震灾害的威胁，作为地球的主人— 人 类，决不能无所作为。但如何发挥人们的主观能动性 减轻灾害，这是千百年来人类在同地震灾害做斗争的 过程中，一直在获获探索，并试图解决的问题。总结 以往的历史经验，我们不难得出这样的结论，尽管人 类尚无能力阻止地襄灾害的发生，但有能力把地震所 一 2 一 造成的灾害损失减小‘到最低限度。实现上述 目标的理 怒途径就是依靠一套健全的法制来加强防震减灾工 作，其中包括通过有强制力的法规来规范地震应急活 动。破《坏性地襄应急条例