公共政策课件第八章政策分析方法.ppt

第八章 政策分析的步骤与方法 学习难点：价值分析 重点掌握：头脑风暴法、德尔菲法 掌 握：可行性分析、成本效益分析方法 一般了解：其他政策分析方法 第一节 问题界定的方法 一、什么是政策问题界定 所谓政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。 第一节 问题界定的方法 二、政策问题界定的方法 （一）边界分析 一系列问题规划的相对完全性可以用如下的三步来加以估计： 1.饱和抽样。我们可以通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样（或滚雪球抽样）； 2.问题陈述的启发。具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得，并可从饱和抽样阶段中的相关者那获得所需的文件； 3.边界估计。这一步是要估计元问题的边界。 第一节 问题界定的方法 （二）分类分析 分类分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。在感知问题情境的过程中，分析者必须对他们的经验进行分类。即使是对问题情势最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基础。 第一节 问题界定的方法 分类分析有两种基本程序：逻辑划分和逻辑归类。前者是人们选取某个类别，并将它分解成各个部分；而后者恰恰相反，是将许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的又取决于对问题情境的充分了解。 第一节 问题界定的方法 如下几条规则有助于保证分类系统既与问题情境相关，又能保持逻辑一致性：（1）实质相关性。应根据分析者的目的和问题情境的性质提出分类的基础；（2）穷尽性。分类系统中的子项必须穷尽，也就是说对所有分析者有意义的主题和情境都必须被涵盖；（3）排他性。子项必须互相排斥；（4）一致性。每个子项应该根据同一分类原则划分，否则就会导致子项交叉，出现谬误；（5）层次区别性。分类系统中的层次（子项、次子项和次次子项）的意义必须认真加以区别。 第一节 问题界定的方法 （三）层次分析 层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因：可能的原因、合理的原因和受控的原因。可能的原因是指那些无论多么遥远，都可能使一种特定的问题情境出现的事件或行动。与此相对照，合理的原因是依据科学研究或直接的经验对一种问题情境的出现产生重要影响的那些原因。受控的原因指的是受政策制定者控制和操纵的原因。 第一节 问题界定的方法 （四）综摄法 类比是一种提高对类似或相似问题认识的方法。综摄法指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技艺。在构造问题的过程中，分析者可进行以下四种的类比： 第一节 问题界定的方法 1.个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己设想为如政策参与者（如政策制定者或利益团体）一样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一个问题情境的政治含义方面是非常重要的。 2.直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑工程质量检测的经验中构造直接的类比。 第一节 问题界定的方法 3.符号类比。在构造这种类比时，分析者试图发现一个既定的问题情境与某些符号过程的类似关系。例如，符号类比经常取之于各种伺服机制（如恒温器和自动化驾驶）和政策过程之间。在每个案例中，采纳的类似过程被视为来自于环境的不断反馈的结果。 4.幻想类比。在构成这种类比时，分析者完全自由地探索问题情境与某些想像的状况之间的相似性。例如，国防政策有时就使用幻想类比来构造对付核武器攻击的防卫问题。 第一节 问题界定的方法 （五）头脑风暴法 1.概念： 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，这些思想等有助于明确和概念化问题情境。它最初是由奥斯本设计用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。 第一节 问题界定的方法 2.程序及要求： （1）头脑风暴小组应根据被研究问题的性质来组成。换言之，所选的成员必须是对特定问题有专门知识的人，即专家。 （2）思想的产生和思想的评估应严格分开，因为热烈的讨论可能会被不成熟的批评和争议所阻挠。 （3）在思想产生的阶段，头脑风暴法的气氛应尽可能保持开放和宽松。 第一节 问题界定的方法 （4）仅当第一阶段（思想产生的阶段）所产生的思想已经穷尽时，才进入第二阶段，即思想评估阶段。 （5）在思想评估阶段结束时，小组应对各种意见进行整理，分清主次，形成一个包含问题的概念化及其潜在解决办法的建议。 第一节 问题界定的方法 （六）多面透视分析 1.概念： 多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得