2019年关于《苏州工业园区国有企业采购管理办法.docVIP

关于《苏州工业园区国有企业采购管理办法 （试行）》重大行政决策后评估报告 一、引言 为落实省委巡视组有关整改意见，规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，2016年7月8日，苏州工业园区管理委员会根据《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《国有资产法》）等法律法规和有关规定，制定了《苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 《办法》明确了以下五个方面的主要内容：一是明确了国有企业采购监管的适用范围；二是明确了国有企业采购监管主体；三是明确了国有企业采购方式及适用情形；四是明确了国有企业采购程序及操作流程；五是明确了国有企业采购质疑、投诉事宜。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 2018年12月，根据《关于开展重大行政决策后评估工作的通知》（苏园建法办[2018]7号）要求，苏州工业园区国有资产监督管理办公室（以下简称园区国资办）对《办法》开展后评估工作，从《办法》的合法性、合理性等方面进行全面评估，分析《办法》执行中遇到的问题及解决措施、建议，提出《办法》是否需要继续执行、修改或停止实施的结论。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 二、评估工作概况 （一）成立评估工作小组 《办法》后评估工作按照客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，由园区国资办主导并组织力量进行调查分析。为保障后评估结论的客观性、公正性和专业性，园区国资办特将此次后评估的部分工作委托江苏漫修（苏州）律师事务所。漫修苏州律所专门成立了后评估课题组，指派专人参与后评估工作，全程参与决策后评估的调研及报告撰写工作。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 （二）运用的评估方法说明 本次评估综合运用了文件检索比较分析，政府网站公开征询社会公众意见，召开座谈会、专家论证会听取意见等方式，对《办法》的合法性、合理性、可操作性、绩效性、规范性、完善性进行了全面评估。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 （三）评估实施过程的工作情况 1、文件检索比较分析。将《办法》实施后与国家出台的法律、法规、司法解释等文件进行检索比较，深入分析《办法》的合法性、合理性、可操作性、规范性和完善性。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 2、征询社会公众意见。2018年12月14日，在苏州工业园区管理委员会门户网站发布《关于苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）重大决策后评估公开征求意见的公告》，征求公众意见。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬。 3、专家论证会。2018年12月24日上午，邀请园区财政局、园区公共资源交易中心、高等院校、司法机关的专家，进行深入交流，听取专家对《办法》合法性、合理性等方面的意见。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠。 4、座谈会。2018年12月24日下午，组织苏州新建元控股集团有限公司、苏州恒泰控股集团有限公司等18家园区国有企业召开座谈会，就《办法》的试行情况及存在的问题听取意见。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑绲讳谧铖處騮戔鏡謾维覦門剛慘。 5、研讨会。召开研讨会，总结分析公众、专家、企业的意见。 三、《办法》试行情况回顾 《办法》试行至今已两年多，在规范国有企业采购行为方面起到了积极的作用。《办法》的出台整体上填补了园区国有企业采购监管的空白，强化了园区国有企业采购管理制度的顶层设计，一定程度上规范了国有企业采购流程，有效指导了国有企业采购管理工作。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿顾鼋徹脸鋪闳讧锷詔濾铩择觎測。 《办法》试行以来的主要工作情况及成效如下： 1、完善了国有企业内部采购工作机制 《办法》规定国有企业应当成立采购工作领导小组，负责国有企业采购事项的审核，并建立国有企业内部采购管理制度。各国有企业按照《办法》要求制定了内部采购制度，优化了采购管理组织配置。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現檳硯遙枨纾釕鴨鋃蠟总鴯询喽箋。 2、规范了国有企业采购流程和操作行为 《办法》规范了国有企业采购项目从编制预算、采购方式选择、采购活动实施、签订合同的全过程，对每个阶段的实施要求做了较为详细的规定，一定程度上规范了国有企业采购行为。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸蹕銻桢龕嚌谮爺铰苧芻鞏東誶葦。 3、提高了国有企业采购的公开透明度 2017年5月，园区国资办统一国有企业采购平台，单项预算金额在30万元及以上的国有企业采购项目信息统一发布在该平台，基本实现了采购在阳光下运行，采购各环节自觉接受社会监督。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛员怿镀鈍