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发展和改革 第42期（总第919期） 2017年 2017年10月16日 处州谋士论坛专刊第10期 推进资源环境价格改革 助力丽水绿色生态发展 资源和环境是人类经济发展的物资基础。随着我国经济快速的发展，资源短缺、环境污染和生态破坏等问题日益突出。然而当前资源和环境问题，虽然有其客观历史原因，但也与资源环境价格形成机制不完善和相关改革滞后密切相关。现行资源环境价格形成机制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至成为经济社会健康稳定发展的障碍，推进资源环境价格改革已刻不容缓。今天主讲题目“推进资源环境价格改革，助力丽水绿色生态发展”，从四个方面与大家交流和探讨。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 一、丽水市资源环境价格现状 （一）丽水市资源环境现状。全市土地面积17298平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村庄等占6.06%，是个“九山半水半分田”的地区。但自然资源比较丰富，生态环境优越，被誉为“浙江绿谷”。水电资源十分丰富，全市理论蕴藏水能396.36万千瓦，可供开发常规水电资源327.8万千瓦，约占浙江省可开发量40%，被水利部授为“中国水电第一市”。目前，建成发电水电站785座，装机容量265.5万千瓦，占全市可开发装机容量的81.0%，年上网电量约75亿千瓦时。矿产资源相对有限，初步探明矿产资源有57种，已探明储量的26种，其中金、银、钼、珍珠岩、叶蜡石、莹石、沸石、稀土、高岭土等储量居全省首位。森林资源较为丰富，素有“浙南林海”之称。生物资源品种繁多，已知种子植物、苔藓植物、蕨类植物和大型真菌等4262种，已知野生动物有2618种。国家重点保护珍稀动植物，有植物43种，其中百山祖冷杉、九龙山榧、百山祖玉竹、景宁木兰为丽水市独有；动物61种，其中一类保护动物有11种，二类保护动物有50种。旅游资源以“生态·休闲·养生”为主题，丽水山青水秀、风光秀丽，是长三角地区的一块“净土”，相继被命名为“第三批国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“中国优秀生态旅游城市”，逐渐形成以山水观光和畲乡文化、侨乡文化、石雕文化、剑瓷文化、黄帝文化、摄影文化为主要载体的特色旅游。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 （二）丽水市资源环境价格现状。现行资源环境价格多数已由市场决定价格，如国有建设用地使用权、矿业权、国有和集体森林资源流转、水电资源开发权等皆以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，只是具有网络垄断性质的电力、燃气、供水3大项目，以及环境保护的初始排污权有偿使用费、危险废物处置和污水、污泥、生活垃圾处理收费等5个项目实行政府定价。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 1.电力价格。电力商品属性：电力既有普通商品的价值和使用价值属性，但也有其特殊性。即电力商品的生产、供应、使用是瞬间同时完成，不能储存（不能大量储存），没有中间环节；电力消费原则上是以需求决定生产。但电力需求却是每时每刻在变化、极不稳定，而电力生产却受不同发电方式影响，具有间歇性与持续性发电之分、可调节性和不可调节性发电之分。因此，产需平衡的调度成了电力行业的特殊职能。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 当前，发电企业上网电价和电网企业输配电价、销售电价定价权限在国家、省价格主管部门。 A上网电价(发电装机容量：2016年底全省8331万千瓦，其中火电6062万千瓦，核电657万千瓦，太阳能发电338万千瓦，水电1154万千瓦，风电120万千瓦;目前我市305万千瓦，其中水电265.5万千瓦，综合利用3.8万千瓦，农林生物质5.5万千瓦，风力7.5万千瓦、光伏22.3万千瓦，以水力发电为主)。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 （1）水力发电：大型水电站，滩坑上网电量临时结算电价0.685元/千瓦时，紧水滩属省电力公司内部企业（没公布结算价格）；中型水电站，石塘上网电价0.427元/千瓦时，三溪口上网电量临时结算电价0.60元/千瓦时；小型水电站按投产时间段分类确定上网电价，并实行全省统一小水电价格政策。即1993年及以前投产的0.43元/千瓦时，1994-2005年投产的0.46元/千瓦时，2006年及以后投产的0.48元/千瓦时，除开潭、五里亭、外雄、上标等7座容量较大以及水库蓄水主要服务于生态环境不能自主调节的水电站实行平均电价外，皆实行峰谷电价（峰谷电价比2.5：1，峰谷电量比68：32）。实行峰谷电价，主要考虑有调节能力水电站的建库成本补偿。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 （2）综合利用发电：丽水垃圾焚烧发电项目（装机容量0.75万千瓦），核定的垃圾发电上网电量