2019年审计监督全覆盖.docVIP

审计监督全覆盖 专题研讨论文 题目：实现国有资源审计全覆盖的路径初探 作者: 连云港市审计局农环处副处长 庄晓萌 联系方式：0518 本论文内容不涉及国家秘密、审计工作秘密和被审计单位商业秘密，可以公开。 实现国有自然资源审计全覆盖的路径初探 摘要：通过介绍国有自然资源的定义特点，分析目前国有自然资源审计全覆盖存在的难题即国有自然资源审计的成熟理论和实践体系尚未形成、审计的数据难以获取核查、审计的成果难以充分发挥、审计资源难以满足全覆盖的工作要求，在此基础上提出了从完善国有自然资源审计的制度规范、注重国有自然资源审计与各类审计形式融合、通过云计算建立国有自然资源信息系统、创新运用国有自然资源审计技术方法、科学推进审计责任追究、灵活化解审计资源瓶颈六个方面实现国有自然资源审计全覆盖的路径。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 关键词：国有自然资源 审计全覆盖 路径 2015年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》提出：“为全面履行审计监督职责，对公共资金、 HYPERLINK /view/161833.htm \t /_blank 国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。”在此次改革中，国有资源的审计首次被单独列出，并要求审计机关对于“土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及 HYPERLINK / \t /2015-12-08/_blank 法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计”，尤其是资源开发利用和生态环境保护情况，都将被纳入审计范畴。因此，在实现审计全覆盖过程中，对国有自然资源的审计全覆盖研究迫在眉睫。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 国有自然资源 国有资源及国有自然资源 国有资源是国有资产的一个重要组成部分，它就是具有资源性的国有资产，是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。按照资源是否可耗竭划分，可以分为可耗竭资源和不可耗竭资源；按资源是否可再生划分，可以分为可再生资源和不可再生资源；按资源投入使用的方式划分，可以分为直接利用类资源和需投资开发类资源；按资源存在的物质形态又可以分为国土资源、森林资源、矿产资源、水资源、海洋资源等。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 国有资源的特点主要包括:所有权的垄断性，即国有资源的所有权主体是国家；资产属性，是从对经济利益的获得与可控两个方面来定义的；范围的相对性，包括两个方面，一方面是从整体与局部角度来说，另一方面是从发展的角度来讲；价值多重性，是指国有资源除经济价值，还有生态价值、社会价值，两者之间相辅相成、相互制约。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 国有自然资源即自然界本来就存在的（不含任何人为因素）可以被人类利用来产生使用价值的国有资源。 中华人民共和国宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 （二）国有自然资源审计 国有自然资源审计，是审计机关对自然资源中具有国家所有权属性的部分资源进行审计监督，反映资源总量、揭示存在问题、提出国有资源管理的改进建议。其中，对领导干部的自然资源资产离任审计是国有资源审计的一个重要和特殊的门类，也是目前全国审计机关积极试点审计的工作。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 国有自然资源审计全覆盖 国有自然资源审计全覆盖，是指对国有自然资源审计工作要不留盲区和死角，对全部重点国有自然资源在一定时期内实现有深度、有重点、有步骤、有成效的审计，不断增强审计的威慑力和实效性。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬。 实现国有自然资源审计全覆盖，是推动我国生态文明建设、绿色协调可持续发展的需要，也是完善审计工作、发挥审计免疫系统功能的必然要求，更是关系人民群众生产生活环境的大事。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠。 国有自然资源审计全覆盖存在的难题 随着审计工作的推进、研究的深入，当前国有自然资源审计全覆盖面临以下四方面实际问题，应当引起重视。 （一）国有自然资源审计的成熟理论和实践体系尚未形成 一是理论研究存在的不足。表现在研究力量分散、质量不高、内容较为单一。当前的在国有自然资源审计研究主要以个人“单打独斗”的形式为主，