嘉定文广专报2016年第2期 - 上海嘉定.docxVIP

2016年第 2期 （总60期） 嘉定区文化广播影视管理局办公室编 2016年2月22日 区文化执法大队精细化监管宾旅馆行业 嘉定区文化市场行政执法大队，自去年初倡导精细化工作理念以来，依据《上海市旅馆业管理办法》、《上海市公共场所控制吸烟条例》，认真抓好了全区近500家宾旅馆的日常监管工作。近一年多来，执法大队共检查场所280余家次，责令改正6起，当场处罚决定12起，查处控烟案件3起，罚款6000余元，在落实行业监管中，推进精细化管理的要求，成效明显。 执法大队针对行业监管特点，强化了精细化意识，确保全体人员思想高度集中统一；增强了依法监管力度，注重柔性监管与严格执法的相互融合；提高了专人专管与分工中又协同监管的能力，细化场所档案的相对精准性。在监管宾旅馆工作过程中，落实了“一本、一表、三册”，做到所有场所有档案，全部检查有记录，重点监管有汇总，日常监管留痕迹。 一是针对监管行业的特殊性，工作中强化精细化意识。依据市有关规定，宾旅馆行业属于执法大队兼管的一项工作。其特点是：旅馆数量多、行业规模杂、场所分布散、业主意识弱、检查周期长、小型不易控、监管难度大、指标完成难等特点。据不完全统计，截止目前全区登记在册的场所有493家。其中，星级类的6家，连锁类的74家，大型类（客房数在40间以上）的71家，小型类（客房数在39间以下）的342家，分布于7镇3街道1新区1工业区。针对这一系列问题，执法大队不等不靠，统一思想认识，加大联系联防力度，立规定制，为日常监管宾旅馆行业谋划工作思路。结合实际，考虑到场所数量、监管重点、时间频次、人员编组等因素，在完成年度日监管任务的前提下，计划每年对辖区内规模较大的宾旅馆场所监管一遍，并留有记录备查。充分发挥专管员的主观能动性，克服惰性思想，不怕烦、不怕躁，持之以恒地完成好在日常监管宾旅馆过程中的各项工作。 二是通过“一本、一表、三册”，时刻掌控监管行业的动态。即：“检查签名登记本”、“场所日常监管检查记录表”、“行业经营场所总册”、“星级、连锁、较大规模经营场所名册”、“星级、连锁、较大规模稽查情况登记册”。“一本”是执法大队对所属行业监管检查时所记录的检查情况。“一表”是对历次检查过的宾旅馆实行每家场所登记的一张检查表。“三册”分别是：宾旅馆行业总册、重点监管分册、重点监管场所检查情况登记册。上述种种是根据不同类别，不同性质所制定的本、表、册。总册则根据街镇、道路名号等顺序进行列表，分册则根据宾旅馆性质，街镇、道路名号等顺序进行列表，检查登记册则，登记时依照查处性质分类成常规、教育告知、责令改正、当场处罚、立案查处、抄告等五种类别，分别用“A、B、C、D、E、F”字母代替填写在“问题分类”的一栏中。便于在最快较短时间内，检查到每一家场所当前监管的现状。此外，每次检查归队后，一定要及时登录变更各类表格信息。确保底数清、数据细、更新快，提高精准率。 三是专人专管专责，注重柔性执法理念贯穿监管始终。执法大队成立专管员队伍以来，各项工作效率显著增强。在对宾旅馆场所日常检查监管的过程中，专管员对照监管职责，始终贯彻执法大队倡导的柔性执法的指导思想，加大法规宣传力度，耐心细致地部署控烟及文明规范经营方面的工作，大部分业主都能较好地落实。一方面到现场开展灵活多样的宣传并部署各项工作。在发放统一禁烟标识的基础上，要求经营业主按规定设置禁烟区域并张贴禁烟标识，规范设置一定数量的无烟房，通过控烟宣传和意识教育，提高场所从业人员对控烟工作有一个全新的认识。另一方面要求业主建立健全内部控烟工作的巡查制度。指定专人督查，发现消费者在禁烟区域内吸烟的，及时进行宣传和劝阻。重点强调对前台接待人员的培训，提高责任意识和防范意识。再一方面有的放矢地对问题宾旅馆场所采取处罚措施。主要采取“三步走”战略，第一步是宣传并部署控烟及规范经营等方面的工作。第二步是日常检查，发现问题进行分类处罚，对问题不太大，可即知即改的，则口头警告、教育告知；对一般性的问题则开据《责令整改通知书》限期整改；对部署的各项工作落实相对较差的则开据《当场处罚决定书》进行处罚。第三步是对上述处罚过的场所，则组织复查，对屡教不改的则立案查处。 发至：马春雷书记，杲云区长、李原副区长、蔡潇飞副区长，林峻部长，局机关及基层单位党政负责人 编辑：局办公室 审核：张涛 E-mail:lujian2528@126.com