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财政统计数据质量问题探索 《两安金融))2004年第7期 财政统计数据质量问题探索 杨淼 财政统计数据是一种重要的财政信息.其质量好坏影响 着财政给社会提供的财政信息的真伪.决定着财政管理的成 败,尤其对财政的风险管理具有重要意义.在我同经济市场 化的进程中迫切需要用现代化的管理手段来管理财政.充分 利用财政的信息资源优势. 一 ,财政统计数据质量的评价标准 随着我国加入WTO,国际问经济技术合作和交流的范 逐步扩大,政府财政管理领域的学习和交流日益增强.需要 有符合国际标准的政府财政统计指标和口径.目前周际上存 在着两个统计数据公布的标准,即国际货币基金组织制定的 数据公布通用系统(GeneralDateDisseminationSystem,简称 GDDS)和数据公布特殊标准(SpecialOateDisseminationSvs. tern,简称SDDS).GDDS和SDDS主要涉及围民帐户,财政, 金融,对外和社会人口五大统计部门.具体内容包括数据的 范围,频率和及时性,公布数据的质量.公布数据的完整性和 公众获取四个部分.对每一项内容.GDDS和SDDS都提出 较为严格的要求,并列举了两到四种做法作为各国数据编制 和公布系统的目标.参加GDDS和SDDS国家的统计基础是 不一样的,参加SDDS的国家都有良好的统计基础和完备的 统计体系,而参加GDDS的国家的统计基础比较薄弱.因此. SDDS的标准高于GDDS的标准. GDDS重点强调的是数据的准确性和完整性.强调生产 数据的过程,要求参加国承诺用GDDS作为国家统计发展的 框架.我国已于2002年4月加入了GDDS.承诺使用GDDS 作为改善本国统计体系的框架.GDDS建议采用国际货币基 金组织(简称IMF)的政府财政统计分类方法,因此在我周财 政统计框架体系的设计上要借鉴IMF的政府财政统计核算 体系的设计 在1985版的财政统计核算体系的基础上,围际货币基 金组织征求_r各国的意见后正式发行了200l版的《政府财 政统计手册》,使得IMF的财政统计核算体系(简称GFs)和 其他宏观核算体系更加和谐统一 二,我国财政统计数据质量上存在的问题及原因 相对于我团财政的其他各项改革,财政统计制度建设明 显落后,不能适应新的财政经济形势的需要参照国际上对 统计数据质量的评价并与GDDS标准对照.我国财政统计数 据的质量主要存在以下问题: (一)统计内容不够完整 GDDS要求财政统计应包括预算内收支,预算外收支,社 会保障基金等全部政府性收支.我围目前的财政统计主要是 对预算内的收支进行统计分类,对预算外资金和社会保障资 金收支数据信息则是单独另行收集整理分析的.大部分社会 保障缴款收入和支出没有反映在财政预算收支中,对其它社 会保障的资金支出也分散在抚恤和社会保障救济,社会保障 补助支出等预算科目中.实行财政专户管理的预算外资金也 循环于国家预算之外,甚至由各自的主管部f1自编核算,这 使得国家各级政府的财政总收入和总支出情况无法准确反 映.对政府的财政业务活动状况因指标缺乏很难进行完整精 确计算,比如财政收入,财政支出,赤字等,使政府财政统计 数据的分析利用价值大大下降 另一方面.我国政府财政统计仅局限于对收支流量的核 算,除政府债务的简单分类外.对政府期初和期末的资产,负 债等存量信息几乎没有统计.也没有一个将核算期间的流量 和存量统一进行统计描述的体系,这使得对政府的财政状况 分析仅限于财政资金收和支的信息,使利用财政统计数据进 行风险预测和政策分析难度加大. (二)财政统计过程不合理 我国现行的财政统计数据主要来源于各级政府的财政 总决算,是在各级财政总决算资料的基础上经进一步加工, 整理和分析完成的.而财政总决算的编制并不是为了反映政 府机构单位的整体财务信息,而是以财政资金为重点,目的 在于反映财政资金的执行情况.要反映政府机构单位的整体 财务信息,使财政资金收支流量和政府机构单位统一对应起 来,必须以政府机构单位的会计核算资料为基础.以流量和 存量的各级组织系统为分析框架体系. (三)财政统计的服务目的不明晰 财政统计的目的并不仅仅是为政府宏观管理和决策提 供信息支持,它的服务客户还包括非政府,尤其是在政府整 体从管理型政府向服务型政府转变的过程中,这个特点将更 加明显.我国现行的财政统计服务对象主要是政府部门.财 政统计数据披露采取政府优先的原则先内后外,先政府 后社会,忽视了企业,居民对财政统计的信息需求. (四)财政统计分类不科学,统计分析框架不清 统计的基础应该是会计核算资料,而我国现行的财政统 汁数据直接来源于汇总的财政总决算和财务报告,数据难以 进行分类和进一步的加工.按照GDDS建议的国际货币基金 《两安金融}2oo4年第7期 组织的政府财政统