单独二胎（二孩）政策.pptVIP

“单独二胎”政策出台 党的十八届三中全会《中国中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 我国整个计划生育政策的演变背景 理解“单独二胎”政策，首先要明白我国整个计划生育政策的演变背景。 在上世纪60年代，我国总人口6亿的情况下，每年净增人口最高达到2300万左右。因此计划生育政策最初主要是为了控制人口过快增长。而现在，总人口13亿的情况下，每年净增人口只有600多万。按照这样一个趋势发展，预计到2028年，中国人口将进入零增长的状态。也就是说，人口过快增长的凶猛势头已经得到了有效的抑制。 这当然是计划生育取得的重要成就之一，这项政策的正面作用是主要的，在当时的历史条件下，也是完全应该的。但伴随着经济社会的发展和人口形势的变化，现行政策一些负面影响也在显现。比如，老龄化速度加快，未来潜在劳动力供给短缺、出生性别比失衡、失独家庭问题突出、家庭结构不够合理等。 为了适应人口形势的变化，促进人口长期均衡发展，需要对计划生育政策进行不断的调整和完善，包括逐步放开独生子女政策，从之前允许“双独二胎”，到现在进一步放开“单独二胎”。 为什么选择在现阶段启动实施？ 一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。 二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。 三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。 四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。 启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”： 一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境； 二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐； 三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。 为什么是放开“单独二胎”，而不是全面放开二胎？ 从“双独”到“单独”逐步放开二胎政策，而非全面放开，其中两个重要原因： 一个是中国人口的数量仍然在增长，人口数量和结构的问题是并存的，两个方面要统筹考虑，既不能因为调控人口数量而引发过快老龄化，也不能因为减缓老龄化而放弃人口数量的调控； 第二个重要的原因在于避免人口数量的突升突降。生育的突升突降，尤其是扎堆生育往往对经济、社会引起的动荡比较大，不利于长期均衡发展，因而政策的调整和完善也需要逐步地、渐进式地进行。 放开“单独二胎”，是否会出现人口激增？ 在政策实行后的前几年里，的确会有一个小的生育高峰，总和生育率将从现在的1.6提高到1.8左右，最高不超过2。伴随着出生人口的增多，必然也会在一定程度上增加对资源环境所造成的压力。但由于不是全面放开二胎，而是一个逐步、渐进的过程，所以不会出现出生人数的大幅暴涨，对各方面的冲击也就不是那么大。各省在实际操作过程中，可能出现事实上的有前有后，有快有慢，对人口堆积也会有所缓解。 从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，现在“单独一胎”的家庭大约有2000万左右。“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市，在农村，独生子女的比例本来就不是很高。再加上单独两孩政策由各省（市、区）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。 当前人们的生育意愿与大城市人们“想生不敢生”的现象 根据我们的调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，平均大概有60%，农村则要高得多，80%到90%