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教育行政的基本概念与教育行政人员的胜任力修炼 一、教育行政的基本概念 （一）教育行政 （二）教育行政学 （三）教育管理 （四）教育领导 （五）教育行政体制 （六）教育方针、教育政策与教育法规 （七）决策与执行 （八）教育行政执法 （九）教育督导 （十）教育评价 （十一）胜任力 （一）教育行政 教育行政有狭义、广义两种： 广义的定义：有关人员在一定社会背景之下，为完成特定教育目标而实施的各项教育管理活动的总称。（吴志宏．教育行政学[M] ．北京：人民教育出版社，2000．7．） 狭义的定义：教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导与管理。（萧宗六．中国教育行政学[M] ．北京：人民教育出版社，2004．10．） 狭义的更科学 1．教育行政的共性 体现国家的理念、意志和愿望，旨在贯彻国家的政策和法律，并在法律所许可的范围内行使管理教育权。 教育用的是公众的钱，属于公共事业，教育行政以推进公共利益为目标的，不能以盈利为目的。 遵循领导与管理的一般规律 教育行政人员的素质对教育行政工作有重要影响 教育行政的科学化是当前的趋势 2．教育行政的个性 教育行政受教育规律的制约（教育周期长、对象是人、相对复杂、教育是专业） 难以量化 教育是价值高度涉入的事业，教育行政常会遇到其它行政不常碰见的伦理、道德与价值观方面的问题。 绩效评价相对更难 教育行政容易成为社会关注的焦点 （二）教育行政学 教育行政学是研究国家各级教育行政部门领导和管理教育事业工作规律的科学。 “规律”是可以研究的吗？ 规律是在问题研究与解决的过程中提炼出来的。 教育行政学是研究教育行政现象和问题，探求教育行政规律和高效教育领导与管理的方法与艺术的学科。 （三）教育管理 教育管理就是教育领域里的管理，所以理解“教育管理”是以理解“管理”为基础的 孔茨的定义：管理是设计并保持一种环境，以其有效地达到所选定目标的过程。管理人员完成计划、组织、人事、领导和控制五个方面的职能。 张明玉：管理就是通过计划、组织、领导和控制等环节，协调人力、物力和财力资源以其高效率地达到组织目标的过程。 管理就是利用和开发资源，高效率地实现组织目标的活动。 教育管理就是利用和开发教育组织资源，高效率地实现教育组织目标的活动。重点是计划、组织、实施和控制。 教育管理习惯上主要是指学校管理。 （四）教育领导 教育领导是从教育管理中分化出来的，正在与教育管理并驾齐驱 教育领导是指明教育活动的发展方向提出愿景确定目标，选人用人，影响人趋向愿景、实现目标，使人取得更好业绩、获得更好发展和回报的活动。简单之，教育领导就是提出愿景和目标，选人用人，影响人实现目标，使组织和个人都获得更好发展和回报的活动。其中动作的发出者就是教育领导者，动作的承受者就是被领导者。其影响手段主要是动员、号召、带领、命令、指导、劝说、激励、沟通、督促、协调、评价、服务等。 教育领导与教育管理的区别 第一，教育领导注重教育组织整体的发展方向，强调用正确的教 育思想指导教育教学活动，办正确的教育；教育管理更加关注具 体的教育教学过程中的效率与质量，关注具体教育指标的达成， 追求高效率的教育，却不问“这个指标应不应该追求”。 第二，教育领导注重组织的长远发展规划与策略，注重组织愿景的设计与宣传；教育管理注重近期组织目标的完成和具体程序与技术的掌握。 第三，教育领导的对象是人，教育管理的对象是一切可以调动的资源，特别是人、财、物、信息和时间。教育领导的主要职责就是调动人的积极性、开发人的潜能、激励人们为了正确的教育理想开展创造性的工作； 第四，教育领导是一种需要热情与激情的工作，而教育管理更多的则是需要理性与严谨的工作作风。 第五，教育领导带给教育组织的是先进的文化、愉快的心情和开拓创新的局面，教育管理带给教育组织的则是严格的制度、合理优化的秩序和严格的标准与具体的工作指标。 教育管理、教育领导与教育行政关系图 （五）教育行政体制 是国家各级政府管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。 是指教育行政权力的确立与划分、教育行政机构的设置、各级教育行政部门指甲的隶属关系等方面的基本制度。 简单理解：体系与制度，组织体系与运转（工作）制度。 （六）教育方针、教育政策与教育法规 教育方针：教育方针是国家根据政治、经济和社会发展的要求提出来的一定时期的教育工作的总方向和总目标。 现在的教育方针：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的接班人和建设者。（一个是性质和方向、一个是途径，一个全面发展的根本目标，一个是结果） 教育政策 教育政策是针对教育工作的目标、途径和方法的总体规定，是国家或政党为实现教育目标而制定的行政准则。不同时期有不同的教