自下而上的立宪尝试-周叶中.pdfVIP

导　 　 论 在源远流长的中国集权政治史中， 清王朝的中央集权体制无疑 最具典型意义。 清王朝所建构的这种完备的中央集权体制在形式上 体现为国家权力向以皇帝为核心的中央政府和以王室血缘关系为纽 ① 带的满族官吏集团的双重集中。 就这一层面而言， 清王朝的中央 集权体制既是结构性集权， 即国家权力结构呈倒金字塔型， 以皇帝 为中心的中央政府垄断了国家权力及其配置， 并对地方政府具有绝 对的支配地位； 同时， 它也是种族性集权， 即国家权力集中于皇族 集团， 其他民族被排斥在权力中心之外。 清王朝的这种双重集权体 制， 不仅造就了中央对地方的绝对控制， 而且也实现了王室贵族对 汉民族等其他民族的专制统治。 自入关以来二百多年间， 正是凭借 这种强大的中央集权体制， 清王朝成功实现了对国家和民族的双重 统治。 但是， 自１８４０年鸦片战争以来， 在连绵不断的内忧外患的冲 击之下， 清王朝的这种强大而完备的中央集权体制逐渐走向解 体———１８５１年，落魄秀才洪秀全在广西桂平县金田村率众起义， 建 立 “太平天国”， 随后蔓延全国的反清农民战争持续近２０ 年之久。 ① 马勇： 《２０ 世纪２０ 年代 “联省自治” 的理论与实践》， 载 《中国社 会科学院近代史研究所青年学术论坛》 （２０００ 年卷）， 社会科学文献出版社 ２００１年版， 第１～５１页； 韦庆远、 高放、 刘文源： 《清末宪政史》， 中国人民 大学出版社１９９３年版， 第５３～５６页。 １ 自下而上的立宪尝试———省宪尝试 ① １８５６年１０ 月， 英国利用 “亚罗号事件” 制造战争借口， 发动第 ② 二次鸦片战争； 随后， 法国利用 “马神甫事件” 与英国联合出 ③ 兵， 并迫使清政府签订了丧权辱国的 《天津条约》 和 《北京条 ④ 约》 。 期间， 俄、 美公使利用 “调停人” 身份， 以狡诈的手段， 与清政府签订了中俄、 中美 《天津条约》， 攫取了除赔款外与英、 法所得几乎一样的侵略特权。 １８６１年８ 月， 第二次鸦片战争刚刚 结束， 咸丰皇帝在热河病死， 遗诏以六岁的载淳继位； 同年１１月， 载淳生母慈禧太后于北京发动辛酉政变， 夺取最高统治权。 １８９４ ① “亚罗号” 是一艘中国船， 曾为走私方便在香港英国当局注册， 但已 过期。 １０ 月８ 日， 广东水师在 “亚罗号” 上逮捕几名海盗和涉嫌水手。 这纯 系中国内政， 与英国毫不相干。 英国驻广州代理领事巴夏礼在英国驻华公使、 香港总督包令的指使下， 致函清两广总督叶名琛， 称 “亚罗号” 是英国船， 捏造中国兵勇曾侮辱悬挂在船上的英国国旗， 要求送还被捕者， 赔礼道歉。 叶名琛初据理力争， 但旋又妥协退让， 将全部人犯送到英领事馆。 巴夏礼为 进一步扩大事态， 百般挑剔， 拒不接受。 １０ 月２３ 日， 英舰突然闯入虎门海 口， 进攻珠江沿岸炮台， 悍然挑起侵略战争。 接着， 英军炮轰广州城， 并一 度攻入内城。 当地军民英勇抵抗。 英军因兵力不足， 被迫于１８５７ 年１月退出 珠江内河， 等待援军。 ② 所谓 “马神甫事件” （又称 “西林教案”）， 是指法国天主教神甫马 赖违法进入中国内地活动， 胡作非为， 于１８５６年２ 月在广西西林县被处死一 案。 此案迄未议结。 １８５７年， 法国政府将它作为侵略中国的借口， 任命葛罗 为全权代表， 率军来华协同英军行动。 ③ 主要内容是： （１） 公使常驻北京； （２） 增开牛庄 （后改营口）、 登 州 （后改烟台）、 台湾 （后定为台南）、 淡水、 潮州 （后改汕头）、 琼州、 汉 口、 九江、 南京、 镇江为通商口岸； （３） 外籍传教士得入内地自由传教； （４） 外人得往内地游历、 通商； （５） 外国商船可在长江各口岸往来； （６） 修 改税则， 减轻商船吨税； （７）