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自学考试（一）公务员制度教程09年 　　P4具有中华人民共和国的国籍是我国公务员应当具备的首要条件。　　P8论述题：我国公务员制度的特点　　坚持党管干部，反对“政治中立”　　在我国，中国共产党是执政党，公务员队伍是党和国家干部队伍的重要组成部分。党管干部原则主要包括如下内容：一是由党制定干部路线、方针、政策；二是由各级党委管理推荐重要干部，加强各级领导班子和干部队伍建设；三是指导干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化；四是加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序运行。这是我国公务员制度不同于强调所谓的政治中立的西方国家公务员制度的主要特点，是我国公务员制度的中国特色的主要体现。　　从实际出发确定公务员的范围　　在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。共产党和民主党派共同参与组织国家政权，共同参与决定国家的大政方针政策，共同参与管理国家事务。共产党的机关和民主党派是实现政党职能的载体和组织形式。共产党的机关、民主党派机关和国家机关的职能有所不同，但从工作性质来说，它们都以不同的工作方式参与了国家事务的管理，从这个意义上说，共产党的机关和民主党派机关都具有公共部门的性质和特点。　　不实行“两官分途”　　西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，即适应了多党竞争轮渡执政的需要，又保证了国家和社会的事务管理的连续性和稳定性。我国的党政干部根据管理体制可分为党政领导干部和党政机关干部。按照我国现行干部管理体制，党政领导干部除民主党派领导成员外，一般都由各级党委按干部管理权限推荐提名，由各级党委及其组织部门管理。而党政机关干部由各机关自行管理。在我国，更多的是通过干部人事制度来实现对党政领导干部的选拔、管理、监督。从我国干部管理的实践来看，对党政领导干部的管理和对机关干部的管理，在一些具体管理环节，例如任用方式、考核、交流、辞职等环节上有所区别。但这种区别是具体做法和具体要求的不同，而不是制度模式的不同。因此，在我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，而可以根据所任职务，对公务员的领导成员和非领导成员作出区分。　　P12论述题：西方国家公务员管理遵循的原则　　1. 政治中立原则　　西方国家即要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时管理也不受政党干预。　　2. 分类管理原则　　西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，“两官”即将公务员分为政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和事务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因此称为“两官分途”。这要一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，即适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。　　3. 公开、平等、竞争、择优原则　　公开、平等、竞争、择优原则是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。作为国家人事管理的一项重要制度，在公务员制度的各个环节上都体现了该原则。　　　　4. 功绩制原则　　功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。　　5. 保障公务员权益原则　　西方公务员制度都很重视保障公务员的合法权益。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。　　P16：我国公务员管理遵循的原则　　公开、平等、竞争、择优原则　　监督约束与激励保障并重的原则　　任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则　　分类管理的原则　　法治的原则　　P22：公务员权利的含义：公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。　　P34：职位定义：职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。　　P35：职位分类的涵义与特点　　职位分类，即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。　　职位分类作为一种现代人事分类制度具有五个特点：职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；职位