美国地方政府.docVIP

PAGE PAGE 1 吕锡伟,赵树堂:美国地方政府的特点 美国实行联邦政府、州政府和地方政府三级政府架构。在州政府以下，县、市、镇、特别区等无论大小都统称为地方政府。美国地方政府有下述四个特点： 一、种类繁多，职能单一 美国的地方政府可以分为三大类。但其职能都以公共服务为中心，较为单一。 一是县政府（有人译为郡政府）。县是州的再分区，由数量不等的市、镇和农村组成。早期的县政府作为州政府的派驻机构，仅提供本地区内各市、镇政府不能提供的司法、监狱等服务，后来县政府开始具有地方政府的功能，为本地公民提供更多的公共服务。其主要职责都属于公共服务范畴：负责远离城市的居民的日常事务；协调城市之间的事务；规划机场、公园；办理各市的用地申请；负责农业和动物保护事务；负责供水、住房（低收入）、治安、消防、通信、道路、图书馆、社会服务等公共事务；负责选举、人事、财产税基评估等。 二是市（镇）政府。市（镇）政府是美国最普遍、作用最大的地方政府。早期的市（镇）是新移民出于自身安全等原因而“自行组织起来的联合体”（托克威尔），其成立时间早于县政府。后来，统一的法律与秩序、经济与贸易等因素是市（镇）政府成立的主要原因。市（镇）政府由于大小不同，公共服务的范围有很大差异，一般较大的市的公共服务职能比较齐全，负责公共安全、消防、交通、公园、城市规划、公众服务、劳动和就业服务、商贸发展、社区发展、娱乐和文化服务、小型企业服务、房屋管理、公共财务管理等事务。一些规模较小的市（镇），不设警察局、消防队等机构，而是将这些职能委托临近的其他较大的市来代管，或者几个规模较小的市联合起来，成立一个管理机构，把诸如警察、消防等事务统一管理起来。 三是特别区。特别区是美国政治体制的一个独有现象，名目繁多、形式多样，名称也千差万别。特别区在机构设置和财政来源方面独立于地方政府职能部门，但服务范围和服务领域受一定限制的，只局限于某一方面，行使单一的政府职能，如，学校、公园、污水处理、供水、停车场、污染处理、民用机场、绿化等方面的服务。美国的学区是占比例较大，也最普遍的特别区，它是专管学校教育工作的政府机构，一般一个市或几个小市设一个学区，负责制定教学大纲、聘用教师、教室维护、购买教具、学校管理等工作。 除了地方政府，美国还有相当数量的非赢利组织在提供公共服务方面扮演重要角色。非赢利组织分为两大类，一是会员服务组织，如工会、政治团体、私人俱乐部等；二是公共服务组织，如大学、基金会、教会等。非赢利组织是一种具有重要社会影响的部门，数量多达160万个，占有全国7％在职人员和接近9％的国内生产总值 二、数量庞大，大小不一 美国地方政府特别是市（镇）政府不是联邦政府和州政府有目的地规划设计和建立的，而是为满足公众的分散的多样需要而产生的。这样，只有建立次级的、小规模的地方政府机构，使政府官员能够更充分地了解不同公民群体的不同偏好，才能更加迅速全面地回应公民的要求，达到成立政府的目的。美国政治传统向来认为，离居民最近的政府是最好的政府。所以，美国人多数不愿挤在大城市，纷纷搬到远离大城市的环境优美的地方居住，在大城市（政治、经济中心）的周围或者一个经济圈内形成了众多的小型城市，每个城市都选举产生了自己的市政府，实行自治管理。再加上为了解决一些专门性的问题而建立的特别区政府，使美国地方政府不仅数量庞大，而且大小不一。据联邦人口普查局2002年的统计（每5年一次），美国共有187，525个地方政府组织，即3，034个县政府，19，429个市政府，16，504个镇政府，48，558个特别区政府（其中学校特别区13，506个）。美国地方政府在经济和人口规模上差别也是很大的。例如，洛杉矶市人口达到350万，同样是市政府，旧金山人口73万，剑桥市人口10万，塞勒姆市就不到5万人口，艾莫斯特镇只有35000人，有的地方只是只几千人的小镇，同样也是地方政府。 三、组织形式多样化，内部管理企业化 由于历史、经济和人口规模的差别，美国地方政府的组织形式也不尽相同。县政府的组织形式大体上有三种，一是议会制；二是议会＋经理制；三是议会＋县长制。 在市（镇）政府中，镇民代表大会或者镇民大会＋镇经理＋镇理事会和市议会＋市长＋市经理是目前美国地方政府主要采用的两种组织形式。前者是古老的大民主管理形式，广泛存在于美国东北部的新英格兰地区的6个州，一般用于规模较小的城市和镇，如5－6万人以下的城市和镇；后者是被广大美国地方政府所采用的最普遍的政府组织形式，但也有人口2－3万的小城市采用这种政府组织方式的。采取前种组织形式的政府，镇民代表大会或者镇民大会和镇理事会是决策机构，镇经理是执行机构，具体负责镇的一切行政事务。采用后一种方式的，决策权（立法权）和行政权都掌握在市议会手中。市议会由城市居民直接选举产生，负责组