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第5卷第1期 2 0 0 9年1月 沈阳工程学院学报(社会科学版) Journal ofShenyang Institute ofEngineering(SocialSciences) Vol·5 No·1 Jan. 2009 收稿日期: 2008-05-11 基金项目:江苏省社科联研究资助课题(08-B-11);南京市软科学研究规划项目(200802026) 作者简介:臧雷振(1985-),男,江苏宿迁人,硕士研究生。 “大部制”改革:概念界说、现实考察与未来走势 臧雷振 (江苏省行政学院法政教研部,南京210004) 摘　要:通过理论分析,合理界定了“大部制”这一全新概念的内涵与范畴,并提出“大部制”改革的现实背景与理论渊 源。此次改革是在我国改革开放以来实行的五次政府机构改革及电子政务建设卓有成效的背景下进行的,在信息化时 代探索新一轮改革的路径模式,要充分发挥电子政务在“大部制”改革中的工具媒介和推动作用。 关键词:概念;大部制;电子政务;未来走势 中图分类号:D630. 1　　　　　　　文献标识码:A　　　　　　　文章编号:1672-9617(2009)01-0027-04 　　党的十七大报告提出“大部制”改革的新思路,为 我国行政管理体制改革指明了方向。本文力图从“大 部制”改革的要领和内涵入手,结合电子政务建设,分 析和探索“大部制”改革的实践路径。 　一、“大部制”概念界说与科学内涵 实施“大部制”改革是一项极为复杂的系统工程, 其明晰、科学的理论基础是保障这项改革顺利实施的 关键。有关“大部制”这个“现实的哲学”的诠释有国 家行政学院教授汪玉凯的定义:在政府的部门设置中, 将那些职能相近、业务范围雷同的事项,集中到一个部 门进行管理。[1]中央机构编制委员会办公室左然的定 义是:所谓“大部制”就是相当于西方国家把一些职能 相近的部门或职能相关的部门重组为一个大部,把原 来的部委或改革为内设的职能司局,或改由部委管理, 并具有一定独立地位的机构;《每日经济》的分析专栏 认为:“‘大部制’是指政府各级部门在机构设置上,加 大横向覆盖的范围,将类似的职能尽量集中在一个大 的部门中,部门的管理主要是从宏观上管理,制定战略 和大的政策”。[2] 纵观这些定义,总体上是从组织结构角度出发解 释“大部制”,强调了我国行政管理体制改革的重要内 容之一,蕴含人们对行政管理体制改革的期望与要求 及衡量标准。但是,如果实行“大部制”只是简单地把 职能相近、业务雷同部门合并或拆减,“大部制”改革 就难以跳出历史的拘囿与窠臼,也难以成为我国政府 改革的里程碑。 《1997年世界银行报告:变革世界中的政府》以专 栏形式对澳大利亚采取的改革方案———建立大部制 (或整体型政府)进行了分析,而我国的大部制改革也 是在借鉴外国经验的基础上进行的,因此,我们参照澳 大利亚在“联合政府报告”(The ConnectingGovernment Report)中给其“整体型政府(whole - of-govern- ment)”所下的定义:“整体型政府是指公共服务机构 为了完成共同的目标而实行的跨部门协作,以及为了 解决某些特殊问题组成联合机构。所采取的措施可以 是正式的也可以是非正式的;可以侧重政策的制定、项 目的管理或者服务的提供。”整体政府的含义非常广, 既包括决策的整体政府与执行的整体政府,也包括横 向合作或纵向合作的整体政府;整体政府改革的实施 可以是一个小组、一级地方政府,也可以是一个政策部 门。[3]这一定义的确定从行政管理的对象和能力的提 升角度出发,反映出对行政权力的规制和重新定位的 诉求,体现对改革价值追求的把握。可是这一定义基 于“绵密而精细的资讯体系、组织体系、和人事行政体 系之上,对于目前的绝大多数国家政府而言,仍属相当 遥远的目标,”[4]要依赖一个主动积极的公民社会,持 续而有力地进行政治参与监督和行政参与监督,这在 我国还具有相当的差距。如若照搬西方整体政府的定 义,所面对的各项挑战是无比巨大的。不过,当每一个 国家都在面临国内外环境大幅变迁、全球化压力、人口 结构不断老化、财政收支逐渐恶化、失业情况更加严重 等共同趋势下,对其加以借鉴又有其积极意义。 按照科学定义概念的一般要求,从实践与理论的 双重视角出发,通过分析借鉴国内外相关概念的主流 定义,我们认为,现阶段我国进行的“大部制”改革的·28　　　 ·沈阳工程学院学报(社会科学版)第5卷 科学内涵应该为:在横向与纵向整合政府机构的基础 上,实现政府权力的规制与重构,并以法律为保障支 撑,保证社会公共服务的有效展开,回应多元化社会建 构需求,缔造一个结构优化、职能定位合理、队伍素质 优良的良好政府。这一内涵的界定表明:首先,府际协 作是方向。“21世纪末期的众多事件