探究煤矿安全监察体系构建策略.pdfVIP

总第163期 机械管理开发 Total163 2016年第ll期 MECHANICALMANAGEMENTANDDEVELOPMENT No．11．2016 探讨煤矿安全监察体系构建策略 田世章 (朔州市煤矿安全监察大队，山西朔州036000) 摘要：通过对安全管理、监察的内容和方法等方面的分析，并结合煤矿作业中的机电设备安全维护和管理对 安全监察体系进行了详细探讨。讨论了现今监察机制的不足之处，研究得出煤矿安全监察体系的构建模式和方 法，提出了煤矿生产的安全监测体系改进和完善的重要策略，以期为相关工作人员提供借鉴。 关键词：煤矿生产机电设备安全生产监察体系 中图分类号：X936 文献标识码：A 引言 2．1法制环境 煤炭产业作为我国能源产业的支柱性产业，是 2．1．1法制环境的内涵 整个社会发展进步的重要基石，也是产业经济侧结 煤炭的法制环境是煤炭安全生产的重要保障，是 构调整的重要动力源泉。但随着社会、行业对煤炭资 保障煤炭生产安全执法效果的重要手段，是影响生产 源的需求不断增加，在高压的工作环境中矿难频发， 安全的社会因素，主要包括经济体制、社会民主化进 直接造成了煤矿生产安全日益严峻的局面。煤矿生 程等因素的集合、法律在社会运行中的效果、社会发 产安全与人们的生命财产安全、国家经济的稳步发 展水平相辅相成等内涵。其中法制环境在法律社会效 展有着密切的联系，目前对煤矿产业的安全监察体 果中的具体表现为，任何法律规范都是通过法制环境 制虽然采用了“国家监察、地方或行业监管、企业负 才能最终生效，法制环境是法律生存的土壤，只要有 责”的模式，但是仍然不能满足现今社会对于生产安 立法机构、能够适合法律机制的条件下，法律和司法 全的要求。因此，如何改进和完善煤矿生产的安全监 才会被赋予意义。国家经济体制、政策与法律的统一 测体系至关重要。 程度等严重影响着法制环境中的公平、公正、公开等 1煤矿安全监察体系的内涵 效果。当社会生产力和社会水平有了更好的发展时， 煤矿安全是指在煤矿的生产、作业、施工中的安 法制环境中的执法、守法等效果将会随之改善。 全，其监察体系主要包括从业人员配置、安全体系、 2．1．2法制环境的现状 井下各种设备装置等内容，针对潜在危险进行预防 我国煤炭执法环境是新中国成立以来的黄金时 和控制，实现煤矿的安全生产和产业的健康发展，进 期，还处于法制建设的初级阶段，具有政策、法律理 而推动煤炭行业的结构调整和产业转型。 论与之相适应、社会法律意识逐步增强、法律系统性 2煤矿监察体系的影响因素 不强、司法队伍的素质良莠不齐、执法困难等特点[z1。 在现有的煤炭安全监察体系中，影响因素主要 其中，在法制环境建设的理论、政策指导下，1978年 包括了外因和内因两种，其中外因是指煤炭安全生 以后开始逐步完善《立法法》，1996年实行了《煤炭 产的执法环境，内因是指煤炭生产的自身法制系统 法》，1999年批准了《煤矿安全监察体制改革实施方 和机电设备的性能良好程度。外因是变化的条件，内 案》等法律；而在执法实践中，由于司法人员的整体 因是变化的根据[¨，在这样的条件影响下，煤炭的安 素质不高，法律遭受亵渎的事件时有发生，法律的威 全监察体系存在着诸多