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深化文化体制改革 提高服务创新能力 国家图书馆馆长 詹福瑞 国家图书馆是文化部直属的公益性事业单位，是国家总书库。 主要履行搜集、加工、存储、研究、利用和传播知识信息的职责。 国家图书馆是全国书目中心、图书馆信息网络中心、图书馆发展研 究中心，承担着为中央和国家领导机关,重点科研、教育、生产单位， 社会公众服务的任务，代表国家执行有关对外文化协定，开展与国 内外图书馆界的交流与合作。 国家图书馆现有事业编制人员 1328 人。全馆建筑面积17万平 方米，二期工程建成后，面积达 25 万平方米，将位居世界国家图 书馆第三位。馆藏文献 2505万册(件) ，居世界国家图书馆第五位。 2003年，中央确定国家图书馆为文化体制改革试点。我馆按照 中央对于公益性文化事业单位“加大投入、转换机制、增强活力、 改善服务”的要求，结合我馆的实际，开展了人事制度改革、企业 改革和后勤服务社会化改革。同时，紧紧围绕事业发展的主题，确 立了“人才兴馆、科技强馆、服务立馆”三大发展战略，在提高服 务能力和服务水平上下功夫，促进了国家图书馆事业的全面发展。 一、以岗位管理为重点，深化劳动人事制度改革 人事制度改革的核心内容是全面推行岗位管理。具体做法是： 第一，按需设岗，分类管理。根据工作性质将全馆的岗位分为 行政管理、专业技术、工勤服务3大类，在前两类分设5级和6级岗， 明确岗位职责和任职条件。第二，公开招聘、竞争上岗。建立了按 1 照管理权限分级聘用制度，并制定了规范的聘用办法。全馆的岗位 一律面向社会公开招聘，通过考试、答辩、考核等程序竞争上岗。 第三，明确目标，分级考核。岗位管理的考核采用分级负责制，考 核分为日常考核、年度考核和聘期考核三种。我馆根据不同岗位的 职责和所承担的工作任务，制定了考核目标和考核标准。考核结果 决定其有无岗位或岗位级次。 与岗位管理相配套，我馆还进行了按岗定酬的分配制度改革。 按照“绩效优先、兼顾公平”,“多劳多得、优劳优酬”的分配原 则，坚持向优秀人才和关键岗位倾斜，推行绩效挂钩的薪酬制，建 立了以岗位工资为主的四个层次的薪酬制度，即级别工资、岗位工 资、奖励工资和特岗特薪。 为保证改革的顺利进行，我馆根据国家有关规定，制定了安置 未聘人员的政策，开辟了分流渠道。 岗位管理是一种全新的科学管理理念。通过实施岗位管理，改 变了人事管理机制，实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向 岗位管理的转变，并树立了由‘单位人’向‘社会人’过渡的新观 念。在合理配置人才、优化人员结构、完善以契约管理为基础的人 事管理机制、建立健全合理流动的用人机制等方面，取得了明显的 成效： 一是岗位管理打破了年龄、资历、学历、职称以及馆内外的限 制，促进了岗位流动，吸引了一批优秀人才，并使年轻人才脱颖而 出，逐步形成一支由学科专家、业务骨干与复合型管理人才组成的 人才梯队，提升了全体从业人员的整体素质。我馆现有中层干部 2 44 人，其中 25-40 岁人数为 15 人，占中层干部比例为 34.09 ％；科 级干部 136 人，25-35 岁人数为 62 人，占科级干部比例为 45.59 ％ 主要业务部门的负责人都是业务骨干兼管理型人才。 二是形成了有效的竞争机制，激发了员工的积极性和创造力。 为了全面提高专业队伍水平，形成结构合理的业务队伍，我馆还制 定了“十一五”人才发展规划，出台了创新人才计划、员工培训计 划。首席专家、首席咨询馆员的设置以及服务创新奖和科研奖的出 台，更激发了员工努力学习、钻研业务热情，推动了员工在业务、 科研、服务等方面进行积极探索和创新。2005 年，我馆组织完成 的重点项目“中国试验型数字图书馆”获得了首届文化部创新奖。 三是实现了各类岗位的规范化管理，带动了管理水平的全面提 高。岗位管理明确了各岗位的职责、任务、标准和考核办法，使工 作职责明确、程序清楚、运行顺畅、操作规范，提高了工作效率和 科学化管理水平。 通过改革的实践，我们感到，岗位管理是一个复杂的系统工程。 长期以来，在事业单位中真正实行岗位管理的还不多，因