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PPP业务工作方案 01 PPP简介 02 PPP项目实施流程 03 PPP项目服务模式 04 政府相关部门的职责和权力 05 PPP项目模式基本分类 Contents 目 录 06 本项目ppp模式建议 07 工作内容安排 PPP简介 1 1.1 什么是PPP PPP（public-private partnership）即“政府和社会资本合作模式”，是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。 4 1.2 PPP模式的特征 1.3 PPP的属性 垄断性 01 公益性 长期性 经营性 时限性 02 03 04 05 06 合作性 06 共赢性 07 07 对政府 对社会 资本 1.4 PPP模式的优势 引入社会资本在专业、管理、资金等多方面优势资源，提高公共产品和服务的供给能力和效率； 减轻政府财政压力； 减轻政府进行多角色决策的负担。 拓宽社会资本投资渠道； 分享项目的长期收益； 在PPP统一流程机制下，能有效降低不确定性风险； 在大多数PPP项目中能获得“财政补贴”等财政性资金带来的稳定收益。 C B A 1.5 PPP模式市场需求 地方政府改善基础设施和增加公共服务的融资新渠道。 降低地方政府债务率、盘活存量资产、规范融资。 PPP项目主要运营商——央企和专业领域优质公司，需要与项目相配套的一系列金融服务。 适用领域 不适宜领域 能源 水利 交通运输 环境保护 市政工程 商业类项目 市场化程度较高项目 政府授权部门自营 公共事业 1.6 PPP相关法律法规 1.7 运用PPP模式的注意事项 PPP项目实施流程 2 2.1 基本流程 项目识别 01 项目准备 02 项目采购 03 项目执行 04 项目移交 05 2.2 PPP模式操作流程 （1）项目识别 通过对潜在项目的筛选和评估，识别出适合采用PPP模式的项目。 1）项目发起与选择 发起方：可由政府或社会资本发起 以政府发起为主，提交项目初步实施方案 以社会资本发起，应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在PPP项目 筛选方：财政部门（或PPP中心）会同政府相关职能部门 形成PPP项 目年度和中期开发计划 2）物有所值评价和财政可承受力评估 一般由财政部门负责评价和评估工作 通过物有所值评价和财政可承受力评估的项目，可进行项目准备。 （2）项目准备 由地方政府指定的项目实施机构编制PPP项目实施方案，报政府批准。 1）实施方案编制 包括：PPP项目运作方式、风险分担基本框架、交易结构、合同结构、监管架构、采购方式选择等。 2）实施方案批准 财政部门（或PPP中心）对项目方案进行物有所值验证，通过验证的，由项目实施机构报政府批准。 （3）项目采购 项目采购是选择合作社会资本方的过程。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。 1）资格预审。项目实施机构准备资格预审文件，发布公告，邀请社会资本及与其合作的金融机构参与资格预审。 2）编制采购文件。包括项目实施方案、采购方式、采购程序、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本等内容。 3）响应文件评审。社会资本提交响应文件后，项目实施机构组织评审小组进行评审，提交候选社会资本排序名单。 4）谈判与合同签署。成立谈判工作组，按照候选名单，就合同中可变的细节问题进行确认谈判，率先达成一致的即为预中标、成交社会资本。签署备忘录，公示结果和合同文本。公示期满无异议的，签署合同（如需设立专门项目公司的，此环节为草签）。 （4）项目执行 1）项目公司设立 由社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法入股项目公司。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。 2）项目开发建设 社会资本（或项目公司）组织开发建设。 3）项目运营 社会资本（或项目公司）按照合同约定运营项目并进行维护。 4）融资管理 项目实施机构和财政部门做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 （5）项目移交 1）项目准备 项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 2）