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重庆电力社保李宇:做实基本养老保险个人帐户的思考 　　做实基本养老保险个人帐户，是完善基本养老保险制度的一项主要内容,也是基本养老保险制度可持续发展的重要保证。做实基本养老保险个人帐户的主要内容是:个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。个人缴纳的基本养老保险费实行基金完全积累，并与个人帐户记帐额相匹配。　　1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定基本养老保险费由企业和职工共同缴纳，个人缴费比例为3%，个人缴费比例随着经济发展和工资增长逐步提高。　　1995年，在《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中，明确提出了建立基本养老保险个人帐户，基本养老保险费用由企业和职工共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合的办法。　　1997年，在《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中，统一了基本养老保险个人帐户的规模为本人缴费工资的11%，其中个人缴费4%全额划入，其余7%由企业缴费部分中划入，以后随着个人缴费比例逐步增长，企业缴费中划入个人帐户的比例逐步降低。　　XX年12月，国务院发布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》。统一了职工个人缴纳基本养老保险费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户，个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%;企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金;社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金不能占用个人账户基金。东北三省进行了完善社会保障体系改革试点逐步做实养老保险个人帐户，实行个人帐户基金部分积累。　　XX年12月，在总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出了为建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度的主要任务之一：逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度;基本养老保险个人帐户规模为本人缴费工资的8%，全部由职工个人缴费构成，企业缴费不计入个人帐户。　　(一)长期以来，基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合的制度。但在养老保险基金现收现付的体制下，参保企业和职工个人所缴纳的基本养老保险费都进入了社会统筹，用于支付离退休人员的养老金。从企业缴费和个人缴费中按比例划入职工养老保险个人帐户的金额只是“记入式”，个人帐户只作为一张记帐凭证，帐户管理实际上并没有管理帐户基金，个人帐户一直是空帐运行。据统计，我国养老保险个人帐户空帐累计已达7000亿元，而且每年以上千亿元的规模递增。目前养老保险制度正面临“人口老龄化”的严峻挑战，如果个人帐户空帐持续下去，不仅会影响到退休养老金的按时足额发放，也会危害到养老保险制度的稳健运行。做实养老保险个人帐户，实行基金部分积累显得非常迫切和必要。　　(二)国家对社会保障的财政投入不足，社会保障支出的增长幅度滞后于社会经济发展。我国养老保险改革起步晚，社会保障基础薄弱，社会保障支出占国家财政支出的比重低。而养老保险制度作为社会安全网的最重要组成部分，是整个社会稳定和经济发展的基石。据统计，我国每年用于社会保障的支出约占国内GDP的6%左右，而发达国家用于社会保障的支出占到了GDP的30%左右，投入的不足是目前我国的社会保障体系与发达国家相比存在巨大差距的主要原因。　　(三)现行养老金计发办法不完善，结构性矛盾突出。计算的基础养老金和个人帐户养老金的替代率低，过渡性养老金比重过大，养老金结构不合理，没能很好的体现效率和公平原则。退休后计发的养老金与职工缴纳养老保险之间缺乏相配套的激励机制，限制了参保企业和职工缴费积极性。。　　(四)社会保险覆盖面窄，基本养老保险政策宣传不够，“全民社保”意识薄弱，职工对养老保险重要性认识不足，参保积极性不高;个人帐户和基金管理不规范，信息透明度低;参保企业只注重当前利益，企业瞒报、少报养老保险缴费基数，拖欠和迟滞缴纳养老保险费等各种现象都制约着养老保险改革的发展，给养老保险个人帐户的做实和基金的积累都带来极大的困难。　　(五)保障养老保险基金的安全和实现基金保值增值的任务艰巨，基金投资运营管理亟待规范。养老保险统筹层次低，基金管理不规范，在基金的征缴、支付、管理、投资等各环节还存在一定程度的安全隐患和潜在风险，缺乏基金监督管理的长效机制和完备的监管体系。　　(一)把坚持“以人为本”，落实科学发展观作为养老保险改革的出发点和立足点，深入贯彻到养老保险各个环节和具体工作中。养老保险是一项政策性很强、非常复杂的系统工程，关系到企业、参保职工、离退休人员的切身利益。参保人是养老保险工作的主体，没有职工群众的参与和支持，养老保险改革就无法顺利施行。首先要树立“全民社保”意识，把养老保险宣传培训作为首要