全国高校土地法青年骨干教师高级研修班.DOC

全国高校土地法青年骨干教师高级研修班第一讲《中国农村土地问题的思考》授课提纲 视角与目的 视角：历史、制度演进比较、政治、经济、社会 目的：探索建立一套有利于社会稳定和经济发展的农村土地制度 中国土地制度的历史回顾 近代以前的土地制度 *“普天之下莫非王土”——农民起义旨在解决土地问题 ——自然指向“王者” * 改朝换代后的各种尝试：井田制、均田制等可以对应当时的社会矛盾 鸦片战争以后围绕土地的各种主张和尝试 太平天国（1851）的土地制度设想 “凡天下田，天下人同耕……有田同耕，有饭同吃，有衣同穿，有钱同使；无处不均匀，无人不饱暖”。 （天朝田亩制的设想及其局限性：封建制度的胚胎中不可能实现的乌托邦——但是，他的影响不可低估，永佃权及自耕农比例的增高，外地地主的增加——“收祖居”、“催租局”、“租栈”的出现） 康有为：《大同书》——土地公有“农不行大同则不能均产而有饥民”。 由政府的商部统计全球人民对农产品的品种数量的需要，加上防备自然灾害而需要弥补的数字，确定生产的品种和数量；然后经农部因地制宜核定各地生产规模；再由下级政府落实到所属各农场，各农场用机器生产。农产品收获后，先留下本地需要，其余归商部根据需要调节到各地。“以所有易所无，以有余补不足”。——共产主义的计划经济。 谭嗣同 县解（朱执信）在“ 县解（朱执信）在“论社会革命当与政治革命并行”中对民生主义（改革派抨击革命派）论点的归纳。参见：张木丹等编《辛亥革命前十年间时论选集》第2册上册，中华书局1963年版第433——434页。 土地国有这一政治革命无异于掠夺； 利用下等社会必无所成而只能造成一些地方的混乱； 无资产之下等掌握权力，必将秩序混乱，加之外敌入侵，将会使国家永远沦陷。 孙中山：《农功》（1892）地尽其力；《建国方略》三民主义——民生：平均地权（1902？1903？）；核定地价，涨价归公（1906年《民报》周年纪念演说P202）；照价征税，照价购买；1913年之后至1917年基本不再提及。（1912年国民党第一次正式发表宣言，也未提及）； 1917年以后提出学习苏联。 1924年国民党第一次代表大会：平均地权要旨为：“由国家规定土地法、土地使用法、土地征收法、地价税法；私人所有土地，由地主估价呈报政府，国家就价征税，并于必要时依报价收买之。” 1924年《民生主义》讲演——耕者有其田 毛泽东：《湖南农民运动考察报告》——痞子运动好得很 民国时期 25减租试点（1927年）：浙江、湖南、湖北、江苏 1930年《土地法》 第7条：中华民国领域内之土地，属于中华民国国民全体，其经人民依法取得所有权者，为私有土地。 第171条：以自耕作为目的之约定支付地租使用他人之农地者，为耕地租用。 第177条：地租不得超过耕地正产物收获总额375‰，约定地租超过375‰者，应减为375‰。不及375‰者，以其约定。出租人不得预收地租，并不得收取押租。 第173、179、184条：佃耕人＝承租人的优先承租权，优先购买权；但买卖破租赁。于永佃权之区别。 但是，本法之施行另定之（第5条）。——1935年《土地法施行法》。 1938年《战时土地政策大纲》 1941年《土地政策战时实施条例》 1946年《修正土地法》 几百种法令不但没有解决土地问题，反而加剧了土地矛盾，这也是导致国民党政权失败的最重要原因之一。 共产党主张的变化——通过暴力革命的无偿夺取——减租减息 民国时期土地所有的形式 国有（官有）；私有——地主（大地主及富农）所有、产业资本家所有、自耕农所有（中小地主） 新中国成立后 * 1949年《共同纲领》第27条 《共同纲领》第27条：“凡已进行土改的地区，必须保护农民既得土地的所有权”。 * 1950年《土地改革法》第30条 《土地改革法》第 《土地改革法》第30条：“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。土地制度改革以前的土地契约，一律作废” * 1954年《宪法》第8条 1954 1954年《宪法》第8条1款：“国家依照法律保护农民的土地所有权和其它生产资料所有权”。 * 1956年《农业合作社条例》、《高级农业合作社条例》 * 1961年《农村人民公社工作条例》60条 * 1975年《宪法》——集体所有初次登场（追认） * 1979——1984年的1号文件 * 1982年《宪法》 * 1986年《土地管理法》1988年修改，1998年修改 * 1986年《民法通则》 * 1993年《农业法》 * 2002年《农村土地承包法》 *2007年《物权法》